為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記對云南提出的努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的發(fā)展定位，全面提升云南生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，7月23日，云南省委、省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，根據(jù)云南進(jìn)入新時(shí)代后，人與自然關(guān)系所呈現(xiàn)的新矛盾、新特征，省委、省政府作出“把云南建設(shè)成為中國*美麗省份，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”的重大決策部署，體現(xiàn)了切實(shí)扛起時(shí)代使命，以更有力的擔(dān)當(dāng)作為在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、制度建設(shè)等方面勇于創(chuàng)新、探索經(jīng)驗(yàn)、走在全國前列，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)的決心和信心。要實(shí)現(xiàn)云南省委、省政府把云南建設(shè)為中國*美麗省份重大決策部署，努力塑造和做到鄉(xiāng)村美，是其中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)。

　　明確新方向

　　鄉(xiāng)村美是生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美的空間載體和基礎(chǔ)支撐。塑造鄉(xiāng)村美，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確新方向，以建設(shè)新村寨、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、共享新生活、形成新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展為目標(biāo)，提供新保障，動(dòng)員社會(huì)各方力量，整合各種資源，在堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，強(qiáng)化建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊短板，為把云南建設(shè)成為中國*美麗省份夯實(shí)根基。

　　建設(shè)新村寨

　　抓住國家、云南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的歷史機(jī)遇，以農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)、易地扶貧搬遷為突破口，集中人力、財(cái)力、物力，整體提升云南村寨建設(shè)水平，把建設(shè)新村寨作為塑造鄉(xiāng)村美的重要抓手。

　　強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。按照全域理念，編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)布局重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、一般村。遵循“有利生產(chǎn)、方便生活、尊重自然、體現(xiàn)特色、保護(hù)文化”的原則，修編完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃。依據(jù)《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劃分旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊，分步分類推進(jìn)新村寨建設(shè)。

　　全面改善農(nóng)村住房條件。按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、連片推進(jìn)，*實(shí)施、突出特色”的原則，以抗震設(shè)防高烈度地區(qū)、地震活躍地區(qū)、連片貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等為重點(diǎn)，抓住農(nóng)村危房改造、抗震安居工程、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目的機(jī)遇，集中力量解決農(nóng)民安居問題。在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，針對突出短板，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，加大農(nóng)村“廁所革命”的力度，切實(shí)改善村容村貌。

　　突出民族和田園特色。充分發(fā)掘和保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存，建設(shè)體現(xiàn)民族特色、地方特點(diǎn)的標(biāo)志性公共建筑，保護(hù)民族語言、文字、服飾、習(xí)俗等傳統(tǒng)文化，優(yōu)化院落布局，尊重生活習(xí)俗及傳統(tǒng)模式，順應(yīng)地形、植被、水體等自然因素，建設(shè)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”、充分彰顯地方特點(diǎn)和民族特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、產(chǎn)村相融，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效作為主攻方向，著力培育扶貧產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)，把培育致富產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村美建設(shè)的首要任務(wù)。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)。聚焦各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因村制宜，鼓勵(lì)各地開發(fā)特色突出、農(nóng)民增收明顯的產(chǎn)品，形成“一村一品、一村一特、一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。突破以往單一的農(nóng)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，采取就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興行動(dòng)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)。

　　實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。把優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局?jǐn)[在突出位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，按國際標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)產(chǎn)品的加工水平，打造世界*“綠色食品牌”，*化提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

　　加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育休閑、觀光為主的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)村的田園風(fēng)光、村落民俗、山水資源、民族文化等方面做足文章，創(chuàng)建“滇味”田園綜合體，打造鄉(xiāng)村健康生活目的地，提升鄉(xiāng)村旅游的“農(nóng)家樂”模式，發(fā)展休閑、康體養(yǎng)生、度假的模式，把農(nóng)村的資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持發(fā)展基層供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供政策、農(nóng)資、科技、金融、信息等服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、入股等收入。

　　共享新生活

　　對于新建村寨、改造提升村寨和*保留村寨、邊境村寨，應(yīng)該集中配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，培育服務(wù)載體，把提升公共服務(wù)水平作為鄉(xiāng)村美建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近期重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，尤其是集中連片規(guī)?；┧こ?，同時(shí)加快推進(jìn)通村油路建設(shè)、農(nóng)村班線客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)規(guī)范、安全可靠的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，確保村村有安全飲用水、通電、通路，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。改善農(nóng)村生活燃料結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村“以電代柴”“以氣代柴”改造。

　　加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。整合農(nóng)村基層公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，通過新建、改建、擴(kuò)建，完善村寨綜合服務(wù)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、社保等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，健全幼兒園、中小學(xué)校、衛(wèi)生室、綜合活動(dòng)室、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、農(nóng)貿(mào)市場。

　　加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)施邊疆解“五難”文化活動(dòng)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、基層“兩館一站”免費(fèi)開放等文化惠民工程。完善便民超市、社區(qū)公共管理合作社、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及電子金融設(shè)備等。

　　形成新環(huán)境

　　實(shí)施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動(dòng)，實(shí)行人畜分離、廚衛(wèi)入戶，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，把環(huán)境整治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村美建設(shè)的重要切入點(diǎn)。

　　開展村莊環(huán)境綜合整治。推進(jìn)村莊道路硬化工程，采取鋪裝水泥、石板、瀝青、彈石等不同方式，開展村內(nèi)戶外道路硬化。探索符合各地實(shí)際的垃圾、污水處理方式，逐步提高資源化利用與無害化處理水平。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，加快旅游村寨等旅游廁所改造建設(shè)。

　　治理農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施殘膜污染綜合治理工程，提高各行業(yè)用膜標(biāo)準(zhǔn)，推廣厚地膜、可降解地膜和適時(shí)揭膜技術(shù)，規(guī)范市場監(jiān)管，培育資源化利用市場，從地膜生產(chǎn)、銷售、使用和殘膜回收利用等環(huán)節(jié)，合力消除“白色污染”。

　　改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展村莊綠化工程，利用鄉(xiāng)土樹種、本地花木對村莊路、渠、塘、院等進(jìn)行綠化，注重保護(hù)濕地和古樹名木，推進(jìn)濕地保護(hù)小區(qū)和鄉(xiāng)村多用途濕地示范區(qū)建設(shè)，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的村莊綠化格局。

　　實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

　　全面提升農(nóng)民素質(zhì)能力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使其對鄉(xiāng)村美建設(shè)真正參與、認(rèn)同、滿意，讓美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自發(fā)行動(dòng)，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的新發(fā)展作為鄉(xiāng)村美建設(shè)的主要目標(biāo)。

　　堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，通過新村寨的建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新生活的共享、新環(huán)境的形成，實(shí)現(xiàn)云南美麗鄉(xiāng)村的新發(fā)展，城市功能不斷向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體化取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等差距不斷縮小，“三農(nóng)”發(fā)展水平全面提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。

　　提供新保障

　　堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，把塑造鄉(xiāng)村美和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合二為一，擺在優(yōu)先位置，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保塑造鄉(xiāng)村美措施的有效實(shí)施。

　　強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。健全完善各級黨組織對鄉(xiāng)村美建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任機(jī)制，明確五級書記為鄉(xiāng)村美建設(shè)的*責(zé)任人，抓好各級黨建工作，尤其是基層組織和農(nóng)村合作組織的黨建工作，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村美建設(shè)中的核心作用。抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　創(chuàng)新投入保障機(jī)制。加大財(cái)政資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，以縣級單位為平臺，以美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃為主導(dǎo)，將各類涉農(nóng)資金集中投入，推動(dòng)鄉(xiāng)村美建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，探索建立市場化、社會(huì)化投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分、各類投資主體以多種形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目開發(fā)，建立村企結(jié)對、多方籌資、共建共享的投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村美建設(shè)。

　　強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。塑造鄉(xiāng)村美的行動(dòng)，需要農(nóng)民群眾廣泛參與。建什么村寨、怎樣建村寨，從規(guī)劃到實(shí)施，都要充分保障農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與、自主評判的權(quán)利。必須嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度和村務(wù)公開制度，*程度激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的內(nèi)生動(dòng)力。

　　加大考核督查力度。加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的考核驗(yàn)收工作，研究制定鄉(xiāng)村美建設(shè)的內(nèi)容和方案，提出考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。把鄉(xiāng)村美建設(shè)和“三農(nóng)”綜合考核合二為一，列入各級黨政干部政績綜合考核，作為干部選拔任用和撥付扶持資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的主要依據(jù)。加大督查力度，確保建設(shè)成效。

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