近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開(kāi)了“關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的提案 ”。

　　一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)制度及執(zhí)行體系

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場(chǎng)監(jiān)管總局兩部門(mén)制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確了兩部門(mén)關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)分工，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理與市場(chǎng)管理的有效銜接原則要求。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步推動(dòng)各地全面落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)，不斷完善以國(guó)家法律法規(guī)為主體、部門(mén)規(guī)章相配套、地方法規(guī)為補(bǔ)充的制度體系。

　　二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

　　一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》。建設(shè)了部、省、地、縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和檢測(cè)總?cè)藛T,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)地市全覆蓋和縣級(jí)基本覆蓋。同時(shí)，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地全面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期組織開(kāi)展培訓(xùn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。

　　二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系管理。出臺(tái)了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核管理辦法，制定了評(píng)審員管理辦法、檢測(cè)技術(shù)人員考核管理辦法等規(guī)章制度，建立監(jiān)督考核制度、檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核、執(zhí)證上崗制度，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力水平大幅提升。

　　三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，正式啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站。近幾年，圍繞對(duì)隱患大、問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注高的農(nóng)產(chǎn)品品種、危害因子和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展摸底排查和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急處置、貿(mào)易研判、生產(chǎn)指導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和科普解讀等方面提供了強(qiáng)有力的支撐，在提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面發(fā)揮了重要作用。

　　四是完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。按照“統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的應(yīng)急管理體制，建立了快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，建立了全天候的輿情信息監(jiān)測(cè)制度。2017年，共組織編報(bào)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情快報(bào)》194期，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一周網(wǎng)絡(luò)輿情》48期，編發(fā)各類(lèi)信息994條。2017年7月，原食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合中央宣傳部等10部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》，構(gòu)建起多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是推動(dòng)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。四是加大檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證考核。五是進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。六是抓緊構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)主導(dǎo)、上下協(xié)同的應(yīng)急處置機(jī)制。

　　三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制

　　一是建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。積極推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入省級(jí)政府質(zhì)量考核和食品安全工作考核，以及部門(mén)延伸績(jī)效考核。二是狠抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)。組織開(kāi)展了食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范治理行動(dòng)和餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程，部署開(kāi)展了打擊銷(xiāo)售病死豬肉、含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專(zhuān)項(xiàng)檢查。2017年，對(duì)“三魚(yú)兩藥”開(kāi)展重點(diǎn)抽檢，查處經(jīng)營(yíng)違法畜禽水產(chǎn)品案件3542件，移送司法機(jī)關(guān)案件674件。關(guān)于增加機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，財(cái)政部認(rèn)為在現(xiàn)行體制下，這些都在地方政府職權(quán)范圍，應(yīng)由地方統(tǒng)籌安排。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核和相關(guān)督導(dǎo)檢查，以督導(dǎo)和績(jī)效考核推動(dòng)地方政府落實(shí)責(zé)任，確保工作有部署、有落實(shí)、有督導(dǎo)、有考核。

　　四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)

　　2015年4月，發(fā)展改革委批復(fù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家追溯平臺(tái)）建設(shè)項(xiàng)目。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)開(kāi)展了以下工作：

　　一是加強(qiáng)追溯管理頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍開(kāi)展追溯動(dòng)力機(jī)制問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)追溯動(dòng)力及其影響因素、相關(guān)制度機(jī)制及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行深入研究，提出了突破追溯動(dòng)力難題的政策建議。

　　二是推進(jìn)建立追溯管理制度機(jī)制。印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》（試運(yùn)行地區(qū)試行），制定印發(fā)了國(guó)家追溯平臺(tái)主體注冊(cè)、標(biāo)簽使用等5項(xiàng)配套制度，以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)識(shí)格式與編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)格式規(guī)范》等7項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。加快完成了平臺(tái)開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成，建成國(guó)家追溯平臺(tái)，完成相關(guān)子系統(tǒng)域名申請(qǐng)，開(kāi)通追溯門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、APP和微信公眾號(hào)，舉辦國(guó)家追溯平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行啟動(dòng)儀式。

　　四是完成追溯試運(yùn)行工作。2017年6月，在四川、山東、廣東3省開(kāi)展了試運(yùn)行，不斷優(yōu)化完善平臺(tái)功能和設(shè)置。目前，平臺(tái)試運(yùn)行工作已經(jīng)結(jié)束。商務(wù)部門(mén)在全國(guó)58個(gè)城市開(kāi)展了肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，取得顯著成效。

　　五是全面推廣應(yīng)用國(guó)家追溯平臺(tái)。2018年，分管部領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)赴地方農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、科研院所、商超電商、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展追溯調(diào)研，與各有關(guān)單位加強(qiáng)合作，推進(jìn)追溯工作進(jìn)程。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的通知》《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)指南（試行）》。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極采取有力措施，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)深入開(kāi)展。一是在全國(guó)范圍推廣應(yīng)用國(guó)家追溯平臺(tái)功能，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，推動(dòng)各省已有平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)有效對(duì)接和融合。二是完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推動(dòng)追溯入法。

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