為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》精神，高水平推進(jìn)浙江省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照浙江省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)深化“千村示范、萬村整治”，聚焦生態(tài)宜居和大花園建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三生”（生產(chǎn)生活生態(tài)）融合、綠色發(fā)展、共建共享，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)整治，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)貌特色和管理體制機(jī)制等方面不平衡不充分問題，推動浙江省農(nóng)村人居環(huán)境更優(yōu)，在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中走在全國前列，為高水平推進(jìn)美麗浙江建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　到2020年，力爭率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，率先構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，率先建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）系統(tǒng)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　1.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計(jì)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、*基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和綠色空間守護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園建設(shè)。落實(shí)*嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)山區(qū)小流域治理和水土保持生態(tài)建設(shè)。建設(shè)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)海岸線整治修復(fù)，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線。

　　2.加大生態(tài)環(huán)境治理。深化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和病死動物無害化處理，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，強(qiáng)化土壤環(huán)境綜合治理。加大“低小散”企業(yè)整治力度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面實(shí)行主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度、與出境水水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎懲制度。

　　3.推進(jìn)村莊綠化建設(shè)。開展“一村萬樹”行動和綠色生態(tài)村莊建設(shè)，大力發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)房前屋后、進(jìn)村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，構(gòu)建多樹種、多層次、多功能的村莊森林生態(tài)系統(tǒng)。健全村莊綠化長效管養(yǎng)制度，注重古樹名木保護(hù)，預(yù)防和制止各類侵綠、占綠和毀綠行為。

　　4.打造生態(tài)田園環(huán)境。深入推進(jìn)整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善田間農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品合理有效利用。深入推進(jìn)農(nóng)村“三改一拆”、平原綠化、“清三河”、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，積極開展村莊生態(tài)化有機(jī)更新和改造提升，深化“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建。

　?。ǘ┤蛱嵘r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.深入推進(jìn)廁所革命。深化農(nóng)村用戶廁所無害化改造，普及衛(wèi)生廁所。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村公廁合理布局。按照衛(wèi)生實(shí)用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村公廁和旅游廁所改造建設(shè)管理，積極建設(shè)生態(tài)公廁。全面實(shí)施廁所糞污同步治理、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。做好改廁與城鄉(xiāng)生活污水治理的有效銜接。

　　2.統(tǒng)籌治理生活污水。加強(qiáng)農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營主體的污水治理，規(guī)范隔油池建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。創(chuàng)建全國農(nóng)村生活污水治理示范縣，推動城鄉(xiāng)生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。強(qiáng)化縣級政府監(jiān)管主體責(zé)任，開展農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活污水系統(tǒng)治理。完善落實(shí)河長制、湖長制、灘長制、灣長制，深入實(shí)施河湖庫塘清淤工程，建立健全輪疏機(jī)制，加強(qiáng)水系連通，鞏固提升農(nóng)村剿滅劣V類水成果。

　　3.普及垃圾分類處理。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶分類、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、長效管理五大行動。完善農(nóng)村生活垃圾戶分類、村收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處理和就地處理模式。健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾減量化資源化無害化處理試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點(diǎn)建設(shè)。抓好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，推進(jìn)村莊及庭院垃圾治理，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

　　4.提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公共交通服務(wù)體系，提升農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化水平。加快實(shí)施百項(xiàng)千億防洪排澇工程和“百河綜治”工程，打造美麗河湖，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信和廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大光纖和移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升農(nóng)村寬帶接入和視（音）頻服務(wù)能力。完善郵政網(wǎng)點(diǎn)，推動郵政快遞合作，促進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完善村莊公共照明設(shè)施。

　　（三）深化提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　1.全面加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制全覆蓋，推動縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。大力開展村莊設(shè)計(jì)，實(shí)行農(nóng)房通用圖集全覆蓋，全面提升村莊設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。制定鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色營造技術(shù)指南和鄉(xiāng)村建設(shè)色彩控制導(dǎo)則，加強(qiáng)村容村貌整治。結(jié)合建設(shè)“坡地村鎮(zhèn)”、打造田園綜合體等，加快浙派民居建設(shè)。

　　2.開展全域土地整治。實(shí)施百鄉(xiāng)全域土地綜合整治試點(diǎn)，對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對田、水、路、林、村等進(jìn)行全要素綜合整治，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)，對存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活，對美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約*保障，對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局。

　　3.規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)。深化地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動，健全完善農(nóng)村危舊房風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和處置措施，及時發(fā)現(xiàn)和排除各類安全隱患。全面推進(jìn)農(nóng)村危房治理改造，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。以安全實(shí)用、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適為導(dǎo)向，開展綠色農(nóng)房建設(shè)。抓好農(nóng)村住房建設(shè)管理，開展村莊墻院和“赤膊墻”整治，形成縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)房管理機(jī)制，切實(shí)解決亂搭亂建問題。

　　4.強(qiáng)化景觀風(fēng)貌管控。按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則和有項(xiàng)目必設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)不施工的要求，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)定。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地綜合管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層規(guī)劃、國土資源、綜合行政執(zhí)法等部門聯(lián)合監(jiān)管。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施村莊環(huán)境整治、風(fēng)貌提升等涉農(nóng)工程項(xiàng)目。

　　5.深入開展示范建設(shè)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)和點(diǎn)線面片相結(jié)合，全域提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。推進(jìn)示范村串點(diǎn)成線、連線成片，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源配置更為合理、服務(wù)功能更為完善、景觀風(fēng)貌更為協(xié)調(diào)、地域文化韻味更為彰顯。深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居村莊示范工作，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣，培育美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興精品村，建設(shè)A級景區(qū)村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

　　（四）整體提升村落保護(hù)利用

　　1.推進(jìn)全面系統(tǒng)保護(hù)。建立浙江省歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)信息管理平臺，加強(qiáng)對各類保護(hù)對象的掛牌保護(hù)，完善分級保護(hù)體系。探索開展傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度、傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)社會力量通過多種途徑參與保護(hù)。注重保護(hù)的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風(fēng)貌特色。加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，健全保護(hù)管理體制，加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)村落保護(hù)發(fā)展綜合能力。

　　2.加強(qiáng)保護(hù)利用監(jiān)管。編制省域歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)村落系統(tǒng)保護(hù)和整體利用。嚴(yán)格執(zhí)行村落保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加快歷史建筑和傳統(tǒng)民居搶救性保護(hù)，使村落、傳統(tǒng)民居與周邊建筑景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，彰顯村落整體風(fēng)貌。健全預(yù)警和退出機(jī)制，防止損害文化遺產(chǎn)價值。加強(qiáng)科學(xué)利用，有序培育發(fā)展休閑旅游、民間工藝作坊、民俗文化村、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)，以及民宿、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)。

　　3.傳承弘揚(yáng)*傳統(tǒng)文化。實(shí)施農(nóng)村*傳統(tǒng)文化保護(hù)振興工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，挖掘農(nóng)耕文化，復(fù)興民俗活動，提升民間技藝。加大對傳統(tǒng)工藝、民俗、戲劇、曲藝等的發(fā)掘力度，發(fā)揮*傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè)中的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化“千村故事”編撰和“千村檔案”建立工作，推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展

　　1.深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)力度。改善小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)功能。深化“騰籠換鳥”，加強(qiáng)老舊工業(yè)區(qū)改造，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，打造一批有文化、有特色、有產(chǎn)業(yè)的樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固整治成果，健全長效管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管、智慧城鎮(zhèn)等建設(shè)，提升治理水平。

　　2.加快特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)。按照特色鮮明、產(chǎn)城融合、市場主體、惠及群眾的要求，推進(jìn)小城鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特色發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機(jī)制。制定特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)編制和項(xiàng)目實(shí)施水平。

　　3.促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通、供水管網(wǎng)無縫對接、污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處理、公交一體化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和效益。推動城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化、體育、社會保障等向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　浙江省建設(shè)廳作為全省農(nóng)村人居環(huán)境提升工作牽頭部門，要發(fā)揮好牽頭抓總作用。省直有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各市黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）黨委和政府是責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際制定本地貫徹落實(shí)三年行動計(jì)劃的具體工作方案，明確年度工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、創(chuàng)新舉措、實(shí)施項(xiàng)目、責(zé)任部門和資金保障等，于2018年5月15日前由各市統(tǒng)一報(bào)省建設(shè)廳、省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，作為省督導(dǎo)評估和安排資金的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。

　?。ǘ┙∪贫葯C(jī)制

　　積極推動農(nóng)村垃圾污水治理、鄉(xiāng)村清潔、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)等立法，建立健全村容村貌提升等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長效機(jī)制。

　　深化農(nóng)村“*多跑*”改革，簡化整治項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，全面推行駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師制度，加快推進(jìn)街（路）長制、網(wǎng)格長制、站長制等，推行環(huán)保治理依效付費(fèi)制度，探索建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，深入開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動。建立領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層工作人員的教育培訓(xùn)，著力提升工作能力和水平。

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?/p>

　　浙江省直有關(guān)部門要根據(jù)本行動方案制定配套政策。加大省級公共財(cái)政投入，多渠道籌措資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境提升。各地要按照市縣為主、中央和省補(bǔ)助的政府投入體系要求，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加大投入力度。加強(qiáng)金融支持，調(diào)動社會力量，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，支持農(nóng)村人居環(huán)境提升。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境提升。

　?。ㄋ模?qiáng)化考核評估

　　積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類利用和農(nóng)村生活污水治理示范縣，抓好典型示范，推動整體提升。浙江省建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門制定農(nóng)村人居環(huán)境提升考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位開展檢查驗(yàn)收。各地要將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核，作為干部政績考核和環(huán)保督察的重要內(nèi)容。各級主管部門要定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向本級黨委、政府報(bào)告，并以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)和向社會公布。加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮基層組織作用，健全村民自治機(jī)制，提高農(nóng)村文明健康意識。

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