在湖南省委、省政府的大力推動下,湖南省全域旅游融合發(fā)展態(tài)勢良好、成績顯著,不僅旅游產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)步增長,還涌現(xiàn)出一批聞名全國乃至世界的全域旅游品牌項目和品牌企業(yè)。
近年來,湖南省就推進(jìn)全域旅游作出了“一帶四圈”和12個功能區(qū)的精心布局,重點建設(shè)了長岳湖湘全域旅游走廊、張崀桂旅游走廊、郴廣旅游走廊三條精品線路,張家界市、湘西土家族苗族自治州等13地成為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2017-2018年湖南旅游收入穩(wěn)中有漲,基本保持20%左右的同比增速。2018年上半年,湖南省實現(xiàn)旅游總收入3771.81億元,同比增長11.32%,其中旅游外匯收入同比增長36.28%,國內(nèi)旅游收入同比增長10.43%。
與此同時,湖南全域旅游融合發(fā)展水平仍處在低消費、大眾化、創(chuàng)新能力和就業(yè)吸納能力不強的低水平發(fā)展階段。具體表現(xiàn)在:相關(guān)政策有的接地氣不夠,管理措施不夠完善;全域旅游企業(yè)缺乏核心競爭力,產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展程度不高;全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后,信息不夠通暢,旅游交通“*后一公里”問題亟待解決;全域旅游人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理,高層次人才匱乏。這些都影響到湖南全域旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增容,建議下一步從四個方面發(fā)力。
以市場為導(dǎo)向,加強全域旅游的規(guī)范管理。
加強對全域旅游項目的宣傳和推介。建議實行居民全域旅游消費積分累計卡制度,根據(jù)積分等級,政府給予居民適當(dāng)消費補貼,積分越高,補貼越多,以刺激居民的旅游消費熱情。
加大全域旅游市場執(zhí)法力度。完善旅行社團(tuán)和導(dǎo)游的資質(zhì)認(rèn)證、管理,完善旅行社團(tuán)的業(yè)務(wù)管理制度,從事后管理向事中管理轉(zhuǎn)變,建立對旅行社團(tuán)或景區(qū)企業(yè)發(fā)起的組團(tuán)旅游的全過程監(jiān)督機制,防止、嚴(yán)懲侵犯消費者權(quán)益行為。加強旅游景區(qū)治安管理,對宰客、破壞環(huán)境、黑心餐飲等違法行為加大懲治力度,加強對全域旅游產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善全域旅游資本運營。
進(jìn)一步下放全域旅游項目審批權(quán)。要轉(zhuǎn)變政府職能,注重發(fā)揮市場在全域旅游資源配置中的決定性作用,支持和促進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)集聚。
以全產(chǎn)業(yè)鏈為抓手,推動全域旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。
繼續(xù)深化旅游企業(yè)體制改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加強政府引導(dǎo),對國有旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造,采取全資注入、兼并改造、委托經(jīng)營等方式,整合湖南省國有旅游企業(yè),組建3-5家全域旅游“航母”企業(yè)。
支持和鼓勵省內(nèi)大型旅游企業(yè)積極整合相關(guān)輔助企業(yè),構(gòu)建多元化發(fā)展的貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的全域旅游集團(tuán)。在全域旅游產(chǎn)業(yè)的餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、文藝表演、創(chuàng)意設(shè)計、景觀建筑等方面出臺相關(guān)政策,支持和鼓勵省內(nèi)大型旅游企業(yè)加強對這些輔助企業(yè)的整合,以延伸產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建起多元化盈利模式。
加強跨區(qū)域戰(zhàn)略合作,組建全域旅游集團(tuán)公司。鼓勵和支持省內(nèi)有條件的旅游企業(yè)同兄弟省區(qū)具有同類資源的旅游企業(yè)對接乃至進(jìn)行戰(zhàn)略并購,以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)手,從而快速有效占據(jù)省外市場??蓢L試與國外*旅游企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,組建跨國旅游集團(tuán)公司,大力開拓海外文旅市場。
以信息化為關(guān)鍵,提升基礎(chǔ)服務(wù)平臺的智慧化水平。
進(jìn)一步加強對全域旅游信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)信息開放共享。研究編制湖南全域旅游信息化建設(shè)的中期發(fā)展規(guī)劃和長期戰(zhàn)略指導(dǎo)意見,加強組織領(lǐng)導(dǎo),研究制定并推行旅游信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范,開展經(jīng)常性、分層次、多主題的工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動全域旅游行業(yè)間實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享,管理部門與企業(yè)、行業(yè)定期發(fā)布和交換相關(guān)數(shù)據(jù)。
加強基礎(chǔ)支持,加快全域旅游信息化系統(tǒng)的整合。大力實施農(nóng)村公路提升工程,增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、觀景臺、客棧、自駕游營地等配套設(shè)施,建立集咨詢服務(wù)、集散服務(wù)、商品展銷、智慧旅游等功能為一體的全域旅游綜合服務(wù)中心。推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所革命,完善旅游交通標(biāo)識體系,在高速公路和國道干線設(shè)置重點景區(qū)交通標(biāo)識牌。建設(shè)全域旅游大數(shù)據(jù)中心、智慧旅游指揮平臺,形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺,與省市縣旅游數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。實現(xiàn)涉旅場所免費Wi-Fi、信號監(jiān)控全覆蓋,重點景區(qū)全部實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解和實時信息推送。
以人才為重點,促進(jìn)全域旅游中高端人才的培養(yǎng)使用。
實施全域旅游高端人才引進(jìn)工程,向海內(nèi)外招攬和引進(jìn)高端文化創(chuàng)意人才和旅游開發(fā)人才,吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)旅游創(chuàng)業(yè)精英向湖南“遷徙”。
建立全域旅游人才數(shù)據(jù)庫,完善旅游人才招聘市場建設(shè),定期發(fā)布人才需求信息和發(fā)展報告,促進(jìn)省內(nèi)旅游人才的自由流動。鼓勵旅游行業(yè)協(xié)會制定人才分類標(biāo)準(zhǔn)及人才測評標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)和完善職業(yè)資格認(rèn)證體系,開展人才職業(yè)資格認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。
創(chuàng)新全域旅游人才激勵機制,完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策,設(shè)立*導(dǎo)游、創(chuàng)意旅游產(chǎn)品設(shè)計、*旅游演藝人才評選等專項獎勵基金,定期開展評選湖南百名*導(dǎo)游、美食大師、旅游職業(yè)經(jīng)理人、景區(qū)治安模范人物、全域旅游企業(yè)家等活動。
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