近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于提高農(nóng)民種糧積極性、提高土地利用效率的建議 ”。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高政策效能。遵照黨的十八屆三中全會(huì)和近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一系列部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部深入開展調(diào)查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，不斷提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的*性、指向性和實(shí)效性。

　　一、關(guān)于調(diào)整補(bǔ)貼范圍

　　2016年，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)發(fā)〔2016〕26號(hào)），將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。在實(shí)踐中，各地結(jié)合實(shí)際，通過差異化補(bǔ)貼提高農(nóng)民種糧積極性，如《貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》明確規(guī)定，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)村稅費(fèi)改革期間確定的種糧農(nóng)戶，以及在此基礎(chǔ)上分戶的農(nóng)戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按全省種糧農(nóng)戶計(jì)稅總產(chǎn)測(cè)算，同時(shí)通過支持完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑苿?dòng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　二、關(guān)于實(shí)施“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”

　　2016年，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革時(shí)，明確用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼發(fā)放要與耕地地力提升掛鉤，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，自覺提升耕地地力。

　　三、關(guān)于提高千畝以上壩區(qū)糧食種植的補(bǔ)貼幅度

　　以千畝以上壩區(qū)為代表的集中連片耕地是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2017年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號(hào)），提出聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，要求做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和*化管理，并要求加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定條件為：水土資源條件較好，坡度在15度以下的*基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上平原連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。按照要求，“兩區(qū)”劃定后，要依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部等部門，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼導(dǎo)向，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，通過存量優(yōu)化、增量傾斜，在保證廣大農(nóng)民既有存量補(bǔ)貼總體不減的前提下，不斷加大對(duì)種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的*性、指向性和實(shí)效性。

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