近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開(kāi)了“關(guān)于實(shí)施‘三大行動(dòng)’深化農(nóng)村改革的提案 ”。

　　一、關(guān)于圍繞鞏固和完善基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)施小農(nóng)戶服務(wù)行動(dòng)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。

　　一是關(guān)于全面完成確權(quán)登記頒證。習(xí)近平總書(shū)記指出，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。按照中央統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立了全國(guó)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，制定出臺(tái)了一系列確權(quán)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，穩(wěn)步開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證工作。截至2017年底，31個(gè)省（區(qū)、市）均開(kāi)展了承包地確權(quán)工作，共涉及2747個(gè)縣級(jí)單位、3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬(wàn)個(gè)行政村。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央要求，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，確保按期保質(zhì)完成好中央交辦的任務(wù)。

　　二是關(guān)于研究制定落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)30年政策。黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，這是穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大決策部署，是對(duì)廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切的回應(yīng)，也充分體現(xiàn)了“長(zhǎng)久不變”的精神。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)展了兩輪承包，這次承包期再延長(zhǎng)三十年，將使農(nóng)村土地承包關(guān)系從*輪承包開(kāi)始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作，確保政策平穩(wěn)過(guò)渡。

　　三是關(guān)于推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。2015年，國(guó)辦《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》中提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)。按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在上海、山東、寧夏、湖北、湖南、內(nèi)蒙古等6個(gè)?。▍^(qū)、市）的7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村承包地退出試點(diǎn)工作。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在抓好確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保試點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展，逐步探索建立承包地退出機(jī)制。

　　四是關(guān)于支持有條件的地方開(kāi)展“互換并地”。2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點(diǎn)中，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。一些地方在農(nóng)民自愿的前提下，也積極推進(jìn)土地確權(quán)登記和互換并地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，有力促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ǘ╆P(guān)于加強(qiáng)土地承包調(diào)解仲裁工作。中央高度重視依法及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛工作。截至2017年底，全國(guó)已設(shè)立仲裁委員會(huì)2452個(gè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)3.2萬(wàn)個(gè)，村級(jí)調(diào)解小組59萬(wàn)個(gè)，“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。2010—2017年，30個(gè)?。▍^(qū)、市，不含西藏）縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)累計(jì)受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛212.99萬(wàn)件，平均每年受理糾紛26.62萬(wàn)件。調(diào)解仲裁成為化解農(nóng)村土地承包糾紛的主渠道。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)解仲裁工作評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)調(diào)解仲裁質(zhì)量提高、公信力提升。

　?。ㄈ╆P(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)。要求著眼滿足小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，大力發(fā)展市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、初加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等多元化多層次多類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)按照中央有關(guān)要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　二、關(guān)于圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體壯大行動(dòng)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目支持。中央財(cái)政高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作。根據(jù)2017年中央1號(hào)文件有關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，將原來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步整合。同時(shí)，下放資金使用管理權(quán)限，切實(shí)提高省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌使用資金的能力，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實(shí)提高政策的*性和實(shí)效性，提高資金使用效率。具體任務(wù)清單分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，各地在完成約束性任務(wù)基礎(chǔ)上，在大專項(xiàng)任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方相關(guān)資金，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種支付方式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平，完善利益分享機(jī)制，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收能力。

　?。ǘ╆P(guān)于落實(shí)扶持政策。一是關(guān)于設(shè)施用地政策。2017年，自然資源部會(huì)同發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》，從發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用、因地制宜編制村土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持、規(guī)范設(shè)施用地類型、改進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理、鼓勵(lì)土地復(fù)合利用等方面，提出具體支持措施，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障工作。下一步，自然資源部將持續(xù)做好相關(guān)政策落實(shí)，完善用地支持政策。二是關(guān)于稅費(fèi)減免政策。在支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，免征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅、免征農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅、免征液體乳、農(nóng)膜、飼料、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)服務(wù)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等增值稅；免征部分農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè)的企業(yè)所得稅；暫不征收從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的個(gè)人、個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的個(gè)人所得稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)的免征土地使用稅、契稅、印花稅等；在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方面，免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅、免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地按50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅；在支持集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，免征有關(guān)契稅、印花稅，不收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)加大力度，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。

　?。ㄈ╆P(guān)于嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)范化管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議八部門(mén)制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定及運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，明確了國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，同時(shí)建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。2002年以來(lái)，先后開(kāi)展了七次國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)工作，累計(jì)淘汰不合格企業(yè)365家。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。二是深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》明確要求，評(píng)定過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和提供有關(guān)服務(wù)的農(nóng)民合作社予以適當(dāng)傾斜。目前國(guó)家農(nóng)民合作社示范社超過(guò)6000家，縣級(jí)以上各級(jí)示范社超過(guò)18萬(wàn)家。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，大力促進(jìn)各類農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

　　三、關(guān)于圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在黨的十九大和2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化。李克強(qiáng)總理也對(duì)這項(xiàng)改革多次提出明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦落實(shí)中央決策部署，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳培訓(xùn)，有序推進(jìn)改革?？偟目矗母镞M(jìn)展平穩(wěn)，成效顯著。目前，全國(guó)已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組完成改革，確認(rèn)集體成員超過(guò)1億人。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，按期圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

　?。ǘ╆P(guān)于加快落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。2018年中央1號(hào)文件要求，要“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”。今年中央1號(hào)文件再次提出“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”。新制定的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動(dòng)地方立法方面已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹中央要求，加強(qiáng)與立法部門(mén)的溝通配合，通過(guò)立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　　（三）關(guān)于加快完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。一是出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》，明確自2016年起，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持部分省份開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，在總結(jié)前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至28個(gè)省份和4個(gè)計(jì)劃單列市。二是印發(fā)了《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》，指導(dǎo)各地做好自產(chǎn)收益扶貧，健全農(nóng)戶與實(shí)施主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，鼓勵(lì)將自產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高貧困村集體和貧困農(nóng)戶的資產(chǎn)收益水平。三是配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中的有關(guān)政策，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

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