問：今年6月，發(fā)展改革委和商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，大幅放寬外商投資農作物種業(yè)市場準入。這一舉措是如何考慮的？

　　答：黨的十九大提出推動形成全面開放新格局。習近平總書記在博鰲論壇上指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，將大幅度放開外資準入。《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確，圍繞種業(yè)等重點領域，深化現(xiàn)代農業(yè)對外開放?！秶鴦赵宏P于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）要求，取消或放寬種業(yè)領域外資準入限制。按照中央決策部署，農業(yè)農村部堅定不移推進種業(yè)對外開放，以高水平開放推動種業(yè)高質量發(fā)展。今年6月，經(jīng)黨中央、國務院同意，發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，進一步擴大種業(yè)對外開放，大幅放寬種業(yè)外商投資準入限制，大幅提升種業(yè)對外開放水平。

　　農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。擴大種業(yè)對外開放是構建國家全面開放新格局的重要組成部分，體現(xiàn)了中國主動擴大對外開放的堅定決心。擴大種業(yè)對外開放是深化農業(yè)供給側結構性改革的客觀需要，有利于加快引進國外名特優(yōu)新品種，加快特色作物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足廣大人民群眾對特色農產(chǎn)品的需要。

　　問：發(fā)展改革委和商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。請問兩個負面清單中涉及種業(yè)的主要內容是什么？與2017年版負面清單有何區(qū)別？

　　答：發(fā)展改革委和商務部發(fā)布的2018年版外商投資準入負面清單有兩個版本，即在全國適用的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱“2018全國版”）和在自貿試驗區(qū)范圍內適用的《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱“2018自貿試驗區(qū)版”）。

　　在禁止領域，兩個負面清單規(guī)定完全相同。主要包括兩項：一是禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）；二是禁止投資農作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產(chǎn)。種植業(yè)領域的稻、大豆現(xiàn)階段仍屬禁止外商投資領域。

　　在限制領域，兩個負面清單對外商投資股比要求不同，與2017年版《外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》相比，此次負面清單進行了調整。

　　“2018全國版”將外商投資種業(yè)的作物限制范圍由“農作物”縮減為“小麥、玉米”，要求中方控股（中方持股比例不低于51%）。“2018自貿試驗區(qū)版”將外商投資種業(yè)的作物限制范圍由“農作物”縮減為“小麥、玉米”，要求中方持股比例不低于34%。

　　問：外商投資農作物種業(yè)的政策調整受到國內外高度關注。請問如何辦理相關手續(xù)？下一步農業(yè)農村部將采取哪些措施落實種業(yè)對外開放？

　　答：根據(jù)《種子法》和外商投資等有關法律法規(guī)的規(guī)定，外商投資玉米、小麥種業(yè)領域，須進行準入許可；稻、大豆種業(yè)禁止外商投資，暫不受理申請。同時，外商投資種業(yè)企業(yè)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，無論是玉米、小麥還是其他作物，皆需辦理《農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，許可證申請由省級農業(yè)主管部門受理審核，報農業(yè)農村部核發(fā)。

　　下一步，農業(yè)農村部將堅決貫徹黨中央、國務院部署，依據(jù)《種子法》《農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)及外商投資準入負面清單要求，進一步簡化審批程序，轉變管理方式，從事前許可向事中事后監(jiān)管轉移，加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權行為，落實相關政策，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，歡迎外商投資種業(yè)，依法開展種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，進一步完善種業(yè)相關法律法規(guī)，建立健全種業(yè)信息監(jiān)測與安全預警機制，確保國家種業(yè)安全，打造種業(yè)開放發(fā)展的新格局。

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