按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于商請確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點有關(guān)事項的函》（農(nóng)經(jīng)函〔2018〕2號）精神，根據(jù)中央對整省試點的有關(guān)要求和國家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合吉林省實際，制定本試點方案。

　　一、優(yōu)勢條件

　　吉林地處東北亞腹地，東部與俄羅斯接壤，東南部隔圖們江、鴨綠江與朝鮮相望，南部與遼寧相接，西部與內(nèi)蒙古相接，北鄰黑龍江，是全國9個邊境省份之一，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略向北開放的重要窗口?，F(xiàn)轄1個副省級市、7個地級市、1個自治州和長白山管委會、60個縣(市、區(qū))、624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9300多個村。2017年，全省農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額383億元。

　　吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)的形成和分布具有鮮明特點，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作經(jīng)過多年實踐，為其他地區(qū)探索了路徑、積累了經(jīng)驗。吉林省開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點具備四方面優(yōu)勢條件。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志多次就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出批示，召開專題會議進行研究和安排部署。2017年12月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（吉發(fā)〔2017〕37號），成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。二是農(nóng)經(jīng)力量雄厚。省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)健全，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級按小鄉(xiāng)4人、中鄉(xiāng)5人、大鄉(xiāng)6人核定編制，村級設(shè)1名報賬員，實行以縣農(nóng)經(jīng)部門為主的管理體制，從農(nóng)村稅費改革開始，全面實行村級財務(wù)會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制，不僅擁有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革人力保障，而且還具備堅實的業(yè)務(wù)支撐。三是具有地區(qū)代表性。吉林是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)主要集中在城中村、城郊村和園中村，這種現(xiàn)象在欠發(fā)達省份普遍存在，具有很強的代表性，搞好試點可以發(fā)揮典型示范作用，符合以點帶面推進改革的要求。四是具備實踐基礎(chǔ)。按照中央有關(guān)部署，吉林正在有序推進3個*試點縣、22個省級試點村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，積累了較為成熟的改革經(jīng)驗。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走吉林振興發(fā)展新路，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和整省試點有關(guān)要求，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，不斷壯大集體經(jīng)濟，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和*扶貧，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是維護農(nóng)民利益。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能和收益分配權(quán)利，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是嚴(yán)守法律政策底線。將法治思維運用到改革的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，嚴(yán)守法律紅線，確保改革在法治軌道上推進。改革必須堅持農(nóng)民集體所有不動搖，無論怎么改都不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失；必須堅持農(nóng)民權(quán)益不受損，無論怎么改都不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，既要防止外部資本侵占，又要防止內(nèi)部的少數(shù)人控制。三是尊重農(nóng)民意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，相信農(nóng)民智慧，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己做主，任何單位和個人都不能越俎代庖，搞包辦代替，但可以給出一些原則性的指導(dǎo)意見，也可以示范引導(dǎo)，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。四是分類有序推進。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、管理水平、運用效益和農(nóng)民群眾訴求的千差萬別，采取差異化的推進措施，因地制宜，因村施策，積極探索，勇于創(chuàng)新，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。五是統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革。樹立系統(tǒng)思維，增強各項改革措施的整體性和協(xié)同性，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下謀篇布局，納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總盤子中一體推進，與深化農(nóng)村土地制度改革、林權(quán)改革、水利改革、農(nóng)墾改革緊密結(jié)合起來，*限度地釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體家底，分清資產(chǎn)類別，健全管理制度，搭建監(jiān)管平臺；全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，建立成員名冊，落實成員對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，加強集體資產(chǎn)股權(quán)管理；建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資。按照農(nóng)業(yè)部等9部門《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面清查核實，摸清集體家底，健全管理制度，改進管理方式，防止資產(chǎn)流失。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對集體債務(wù)、老股金和經(jīng)濟合同等要逐筆查實，賬外債務(wù)、持股證明和經(jīng)濟合同主要內(nèi)容應(yīng)登記備查。對政府扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，取得相關(guān)原始憑證，做好資產(chǎn)移交手續(xù)，納入賬內(nèi)核算，按實際使用情況，分清資產(chǎn)類別。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目。對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)。對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資由縣級黨委政府統(tǒng)一組織實施，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要深入村屯加強指導(dǎo)，全面清理核實集體資產(chǎn)，按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，分別登記造冊并整理歸檔。資產(chǎn)清理核實結(jié)果要及時張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議確認(rèn)，及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。聘請有資質(zhì)中介機構(gòu)進行清理核實的，須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

　　（二）產(chǎn)權(quán)界定。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定不同集體經(jīng)濟組織之間以及集體與外部單位、部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實集體資產(chǎn)所有權(quán)。對不同集體經(jīng)濟組織之間的產(chǎn)權(quán)歸屬，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，防止平調(diào)集體資產(chǎn)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。對集體與外部單位、部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要按照“誰投資、誰所有”的原則，充分考慮資產(chǎn)形成的過程，從有利于管理和農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實，實事求是地界定集體資產(chǎn)權(quán)屬。嚴(yán)格劃清集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)邊界，防止產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　（三）成員確認(rèn)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題?？h級要制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的指導(dǎo)意見，報省備案；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要制定確認(rèn)成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，報縣備案，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度。成員確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　（四）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。成員股是按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，由符合條件的集體經(jīng)濟組織成員享有的股份，成員股可由人口股、農(nóng)齡股、土地股等一項或多項構(gòu)成。集體股是按集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同享有的股份，集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定，但*不得超過20%，集體股獲得的分紅主要用于集體擴大再生產(chǎn)、集體公益事業(yè)、彌補福利費缺口、彌補以前年度虧損和轉(zhuǎn)增積累等方面。

　　股權(quán)設(shè)置時，要將農(nóng)村合作基金會清盤關(guān)閉時的折股股金，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論確定量化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先落實給持股人。

　?。ㄎ澹┱酃闪炕⑥r(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，落實到戶，編制成員名冊，發(fā)放股權(quán)證書，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。已經(jīng)實行股份合作的，要總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展股份合作的，可根據(jù)群眾意愿和要求，先進行試點，再由點及面展開。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。鼓勵各地在尊重農(nóng)民意愿的前提下，開展土地股份合作，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　?。┕蓹?quán)管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實行靜態(tài)管理，提倡不隨人口增減變動而調(diào)整。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，詳實記錄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份取得、繼承、抵押、擔(dān)保、交易、收益等信息。健全集體收益分配制度，明確收益分配范圍和順序，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。成員股可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行有償轉(zhuǎn)讓，但要防止和避免股權(quán)集中到少數(shù)人手中；由本集體經(jīng)濟組織贖回的，一般應(yīng)由成員自愿提出退出股份申請，集體經(jīng)濟組織按照一定的程序和價格收購。成員股的繼承，由本集體經(jīng)濟組織根據(jù)《繼承法》等相關(guān)規(guī)定，制定具體辦法。具備條件的地方，探索研究制定集體資產(chǎn)股權(quán)抵押、擔(dān)保貸款辦法。

　?。ㄆ撸┙M織登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，是特別法人，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。現(xiàn)階段可由縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理公章刻制、銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，開展經(jīng)營管理活動。未實行經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的地方，可申請成立經(jīng)濟合作社；實行經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的地方，可申請成立股份經(jīng)濟合作社。注冊登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，啟用新的賬目和專用印鑒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代管的村級公章移交給村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，成立成員大會。成員大會是集體經(jīng)濟組織*權(quán)力機構(gòu)，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，須經(jīng)成員大會或成員代表會議三分之二以上審議通過后方可實施，實行持股成員一人一票表決制度，防止少數(shù)人操控。成員大會選舉產(chǎn)生理事會、理事長和監(jiān)事會、監(jiān)事長，理事長是法定代表人，監(jiān)事長列席理事會會議，理事會成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，監(jiān)事會成員不得少于3人，理事會成員和監(jiān)事會成員不得兼任。村干部是集體經(jīng)濟組織成員的，可兼任村集體經(jīng)濟組織理事長、監(jiān)事長等職務(wù)。

　?。ò耍┌l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，將清產(chǎn)核資結(jié)果、集體經(jīng)濟組織登記、資產(chǎn)財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)制度改革情況等納入平臺。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能，探索明晰其與村民委員會職能關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用土地、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源性資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游；探索利用各類閑置的房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　四、時間表和路線圖

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點的時間表為：2018年，全面動員部署清產(chǎn)核資工作，制定清產(chǎn)核資配套政策，組織開展清產(chǎn)核資培訓(xùn)，分步開展清產(chǎn)核資工作，基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，建立集體資產(chǎn)臺賬。2019年上半年，全面完成清產(chǎn)核資，對清產(chǎn)核資開展“回頭看”，將清產(chǎn)核資結(jié)果納入集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和市場建設(shè)，條件成熟的地方可以開展成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、折股量化等工作。2019年下半年，全面完成成員身份確認(rèn)，編制成員名冊，由點及面開展經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，發(fā)放股權(quán)證書。2020年10月底前，全面完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行登記賦碼，規(guī)范集體資產(chǎn)監(jiān)管和運營，匯總農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，總結(jié)試點經(jīng)驗，探索出可復(fù)制、可推廣的試點模式，以省政府名義向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)報告農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點工作情況。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點的路線圖為：全省所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都要開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上，對不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，分類實施改革。對經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額較大的，要將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實到戶，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制和運行機制，按規(guī)定進行登記賦碼，建立收益分配制度，按股份向成員分配收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；對經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額較小的，是否折股量化及開展后續(xù)改革工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論確定；對沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的，完成清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作后，暫時維持現(xiàn)狀，重點是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。沒有折股量化的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以后如因集體土地征收、政策資金扶持，以及集體取得發(fā)展擁有較多經(jīng)營性資產(chǎn)，具備折股量化條件時，再進行折股量化以及后續(xù)改革工作。

　　五、組織保障

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實行省級全面負(fù)責(zé)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。省委、省政府成立了吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。市縣鄉(xiāng)要成立本級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，擔(dān)任組長，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村級要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)下，建立在村黨組織及村委會領(lǐng)導(dǎo)下的，由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨??？h級黨委政府要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行總體安排部署，明確具體任務(wù)，制定工作方案，開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行廣泛宣傳動員，穩(wěn)步組織實施。鄉(xiāng)級黨委政府要制定具體實施方案，細(xì)化工作任務(wù)，一項一項抓好落實。村級要在縣鄉(xiāng)指導(dǎo)下，研究制定具體操作辦法，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)、村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。省市縣鄉(xiāng)村五級要層層分解任務(wù)，明確工作目標(biāo)，將每項具體工作落實到單位、到人頭，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，對于改革中遇到的矛盾和問題，要切實加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時向上級請示匯報。各級要加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時做好政策評估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為。

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?xùn)。堅持正確的工作方法，切實發(fā)揮基層黨組織核心作用和黨員干部模范帶頭作用，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式、聽得明白的語言、看得清楚的典型，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，做好不同對象的思想工作，尤其是讓農(nóng)民群眾全面了解改革精神和政策要求，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的積極性，營造良好的改革氛圍。加大培訓(xùn)力度，主要培訓(xùn)各級黨政負(fù)責(zé)同志、農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門負(fù)責(zé)同志和具體工作人員，省培訓(xùn)到市縣，市培訓(xùn)到縣鄉(xiāng)，縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

　　（五）加大政策支持。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費優(yōu)惠政策，將國家稅費減免政策落到實處。進一步完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。完善金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險防范分擔(dān)機制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　（六）維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及集體和農(nóng)民的切身利益，政策性強，關(guān)注度高，操作難度大，要尊重農(nóng)民意愿，兼顧集體和農(nóng)民的利益，采取切實可行的便民服務(wù)方式，暢通民意表達渠道，做好政策解答、信訪接待、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟等工作，搞好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步推進，及時發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

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