反腐敗是輸不起的斗爭，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理更是如此。今年以來，寧夏固原市紀(jì)委監(jiān)委在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上加碼發(fā)力，密集通報違紀(jì)典型案例：原州區(qū)河川鄉(xiāng)上坪村黨支部原書記海銀奇在發(fā)放太陽能熱水器中優(yōu)親厚友受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，西吉縣馬建鄉(xiāng)周吳村黨支部原書記屈嶷山以他人名義虛報冒領(lǐng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼款受到留黨察看處分，涇源縣香水鎮(zhèn)下橋村村委會原主任馬海全重復(fù)享受危房改造補(bǔ)貼受到開除黨籍處分……

　　脫貧攻堅工作部署到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)就推進(jìn)到哪里。固原市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)納入脫貧攻堅大局，三級聯(lián)動，*發(fā)力，挺紀(jì)亮劍，今年1月至10月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題188起，處理黨員干部295人，同比增長254.7%和304.1%，通報曝光典型案例154起209人，用案件說話、用通報震懾，用紀(jì)律尺子校直*扶貧路。

　　三級聯(lián)動直插扶貧一線

　　“紀(jì)檢干部下沉到一線，責(zé)任壓實(shí)到一線，才能‘一竿子插到底’。”市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員范克鈞說，通過市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)網(wǎng)，把壓力傳導(dǎo)到位，破解熟人監(jiān)督難的問題，發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉干部，才能有效打通全面從嚴(yán)治黨“*后一公里”。今年，市紀(jì)委監(jiān)委為有效破解基層監(jiān)督乏力問題，探索建立市縣鄉(xiāng)紀(jì)委三級聯(lián)動機(jī)制，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到*前沿。

　　“為什么只對袁久海的違紀(jì)問題立案審查，新營鄉(xiāng)政府挪用民政救災(zāi)資金解決二府營村環(huán)境整治費(fèi)用的問題為什么不作處理？”這是市紀(jì)委信訪室工作人員在核查西吉縣新營鄉(xiāng)二府營村原支書袁久海利用職務(wù)便利侵吞騙取國家財產(chǎn)等問題線索處置結(jié)果時，向西吉縣紀(jì)委提出的質(zhì)疑和督辦要求。西吉縣紀(jì)委立即啟動審查程序，對涉及的問題線索逐一審查，對新營鄉(xiāng)黨委書記張瑞、鄉(xiāng)長馬銀明給予了問責(zé)處理。

　　今年，市紀(jì)委三級聯(lián)動開展問題線索“大起底”和辦理情況“回頭看”工作，讓塵封的信訪件、辦理件起來“說話”。市縣鄉(xiāng)紀(jì)委共梳理排查問題線索712件，核查督辦處置不到位的問題線索12件。同時，市紀(jì)委成立5個復(fù)查復(fù)核工作小組，對群眾反映問題集中、巡視巡察交辦的重點(diǎn)問題線索進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，確保件件落實(shí)到位。

　　“你看，你們的實(shí)施方案與縣紀(jì)委的一樣，這是怎么回事？”面對督查人員的質(zhì)問，彭陽縣國土局辦公室負(fù)責(zé)人張杰無言以對。照抄照搬，典型的作風(fēng)不實(shí)問題，*終3名相關(guān)責(zé)任人受到了責(zé)任追究。這是全市三級聯(lián)動開展監(jiān)督檢查的一個縮影。市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)委，扶貧、林業(yè)等扶貧職能部門抽調(diào)人員組成的5個督查組小組，不打招呼、不定路線，直奔鄉(xiāng)村、隨機(jī)入戶，面對面向群眾了解扶貧政策落實(shí)、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等情況，深入查找各級政府和扶貧職能部門在專項治理中履職情況，以及基層干部在落實(shí)扶貧政策中盤剝克扣、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題。

　　“你家里咋沒有進(jìn)行危窯危房，還住在窯洞里？”“村上說項目有我呢，但是到現(xiàn)在還沒享受上這個政策。”彭陽縣白林村下茍組村村民李秀成向走訪的督查人員訴苦。而在新集鄉(xiāng)的危窯危房改造項目花名冊上，卻清楚地看到李秀成家早已享受了危窯危房改造項目。這是怎么回事呢？隨著這一線索的深挖細(xì)究，由此牽出白林村原黨支部書記李明利用職務(wù)之便，多次虛報危窯危房改造指標(biāo)、虛報套取各類補(bǔ)助資金19.77萬元。2018年4月，李明受到開除黨籍處分。

　　隨著三級聯(lián)動抓督查工作深入開展，市紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”和扶貧項目資金涉及村“全覆蓋”，走訪建檔立卡貧困戶30%以上，對發(fā)現(xiàn)的縣區(qū)紀(jì)委查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索進(jìn)展不平衡、扶貧職能部門照抄照搬專項治理實(shí)施方案、發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)等9個方面的問題，通過下發(fā)督辦函、提醒約談等方式，促各級黨委、政府及有關(guān)職能部門加強(qiáng)整改和集中整治，不斷夯實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

　　同時，三級聯(lián)動將巡察制度抓到底，建立市縣一體化巡察模式，堅持巡察“一盤棋”，緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，組織對市縣（區(qū)）49個部門（單位）、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2家國有企業(yè)黨組織開展了專項巡察，延伸巡察村354個，發(fā)現(xiàn)問題810個，移交問題線索81件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分26人，問責(zé)11人，移交司法機(jī)關(guān)2人。

　　三級聯(lián)動不僅要市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督力量聯(lián)動起來，還要市、縣（區(qū)）涉農(nóng)部門聯(lián)動起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)管深度融合，推動專項治理深入開展。為此，市紀(jì)委監(jiān)委出臺《全市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理涉農(nóng)部門聯(lián)席會議制度》，通過建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，緊盯民生領(lǐng)域，順著資金流向、項目實(shí)施、舉報線索、審計報告、巡察反饋深挖細(xì)查，極大地提高了發(fā)現(xiàn)問題線索的能力和效率。今年1月至10月，全市收到扶貧領(lǐng)域違紀(jì)和腐敗問題信訪舉報274件，排查問題線索55件，形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑”的局面。

　　一體化+直查直辦直達(dá)“末梢”

　　扶貧資金、扶貧項目是老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的關(guān)鍵。只要敢在扶貧資金、扶貧項目上動手腳，一定要嚴(yán)懲不貸。

　　2015年至2017年，原州區(qū)頭營鎮(zhèn)馬莊村原黨支部書記馬廷禮在村級財務(wù)管理和資金使用過程中，不正確履行職責(zé)，將村集體3筆收入共計8776元未納入“村財鎮(zhèn)管”賬戶核算，直接用于村務(wù)各項開支。*終被原州區(qū)紀(jì)委給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　蟻穴雖小潰大堤，蝗蟲多了吞沃野。群眾身邊的“微腐敗”一口口吞噬著關(guān)系老百姓衣食住行的切身利益，要用壯士斷腕的勇氣，查出一起、懲處一起。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，固原市違紀(jì)違法村干部占違紀(jì)人員總數(shù)的53.6%，違紀(jì)違法鄉(xiāng)科級干部占違紀(jì)人員總數(shù)的42%，這兩項占到違紀(jì)違法人員總數(shù)的95.6%，鄉(xiāng)、村兩級干部違紀(jì)違法問題仍是固原市扶貧領(lǐng)域腐敗問題的重點(diǎn)人群。

　　為此，市紀(jì)委監(jiān)委以國家監(jiān)察體制改革為契機(jī)，鞏固深化審查調(diào)查一體化工作機(jī)制。橫向，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法、司法、審計、組織等部門的協(xié)作、機(jī)關(guān)內(nèi)部配合及對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題線索管理一體化、審查調(diào)查組織指揮一體化、力量調(diào)配一體化、安全防范一體化、后勤保障一體化工作模式，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、配合緊密、指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的工作格局?？v向，整合市、縣、派駐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四種力量”，發(fā)揮市紀(jì)委監(jiān)委龍頭示范作用、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委中堅骨干作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委派駐監(jiān)察室聯(lián)合作戰(zhàn)作用、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”作用。同時，實(shí)行協(xié)作片區(qū)制度，強(qiáng)化領(lǐng)辦、交辦和交叉辦案，有效解決扶貧領(lǐng)域監(jiān)督資源倒置、縣級以下“末梢監(jiān)督”不力問題，加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題查處力度。今年1月至10月份，全市共受理信訪舉報812件，處置問題線索1113件，初核1098件，立案435件631人，處分黨員干部491人，與去年同期相比，分別上升79.6%、53.5%、59.6%、103.5%和67%。

　　在探索鞏固“審查調(diào)查一體化”的同時，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量直接下沉到縣鄉(xiāng)兩級，協(xié)同發(fā)揮“直查直辦”工作效力，明確“直查直辦”工作范圍。特別是對損害群眾切身利益的“蒼蠅”之害，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅持快查、快辦、快結(jié)，點(diǎn)名通報曝光。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和扶貧領(lǐng)域及作風(fēng)問題專項治理結(jié)合起來，緊盯涉黑涉惡問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，頻出實(shí)招硬招，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，重拳出擊治腐“打傘”。不僅如此，市紀(jì)委監(jiān)委對轉(zhuǎn)辦交辦縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委的扶貧領(lǐng)域問題線索，要求一律直查直辦，不得再向下轉(zhuǎn)辦交辦，對問題線索不重視、辦理不及時、調(diào)查處置不嚴(yán)不實(shí)的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。今年1月至10月份，市、縣（區(qū)）兩級紀(jì)委監(jiān)委直查直辦扶貧領(lǐng)域腐敗問題212起，辦結(jié)190起，處理黨員干部199人，占查處問題線索總數(shù)的40.1%；移送司法機(jī)關(guān)14人，成功辦理職務(wù)犯罪案件9件13人，對10名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了“一案雙查”；處置涉黑涉惡問題線索8件，立案查處1件5人，在全市黨員干部中引起熱烈反響，形成了強(qiáng)大的震懾效力。

　　“通過實(shí)行審查調(diào)查一體化和直查直辦，一些制約執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的因素減少了，案件審查的時效和質(zhì)量大大提升。”談起審查調(diào)查一體化和直查直辦的成效時，一位縣級紀(jì)檢干部這樣說。

　　主題教育+“掌上天眼”促懲治并舉

　　“我來交代問題的，希望組織對我從輕處理。”近期，彭陽縣白陽鎮(zhèn)白岔村黨支部書記王志權(quán)主動向彭陽縣紀(jì)委監(jiān)委信訪人員交代重復(fù)享受危房窯補(bǔ)助的問題，并上繳違紀(jì)資金2.2萬元。王志權(quán)主動交代問題的原因要從一則通告說起。今年11月7日至11日，固原市紀(jì)委監(jiān)委組織在五縣（區(qū)）和62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)822個村深入開展警示教育宣傳周活動，其中一項重要內(nèi)容就是向全市發(fā)出《關(guān)于敦促問題干部主動交代爭取從寬的通告》，釋放寬嚴(yán)相濟(jì)信號。短時間內(nèi)已有3名村干部主動到縣紀(jì)委交代問題，涉案金額7萬余元。

　　反腐需要標(biāo)本兼治，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，不僅要肅清群眾身邊的“毒瘤”，而且要關(guān)口前移，加強(qiáng)對黨員干部及監(jiān)察對象的教育監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委以“抵制腐敗，共享和諧”為主題，以紀(jì)律教育、作風(fēng)建設(shè)和警示教育宣傳為切入點(diǎn)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。

　　“我作為一名黨員和黨的*基層干部，應(yīng)該嚴(yán)格遵紀(jì)守法，因貪念伸手損壞了黨的形象，上對不起黨和國家，下對不起群眾，更對不起自己的家人。給黨和國家抹了黑，辜負(fù)了家人的期待，我后悔莫及……”市紀(jì)委監(jiān)委選取今年查處的5起扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件，制成《固原市治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題警示錄》，充分挖掘發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，促進(jìn)辦案效果*化，達(dá)到查處一案、教育一片、警示一線、規(guī)范一方的效果。

　　“警示教育片的內(nèi)容特別震撼，都是發(fā)生在我們身邊的事情。作為一名村支書，我要以案為戒，時刻嚴(yán)格要求自己，為村民謀福利、辦實(shí)事。”原州區(qū)官廳鎮(zhèn)陽洼村村支書馬智應(yīng)認(rèn)真地說。

　　播放警示教育片，用身邊人教育身邊人，只是市紀(jì)委監(jiān)委推出的系列警示教育之一，受教育人數(shù)3萬多。另外，還通過發(fā)放便民監(jiān)督卡、黨紀(jì)黨規(guī)折頁、廉政手提袋和展板宣傳，對《監(jiān)察法》和《紀(jì)律處分條例》進(jìn)行集中宣講解讀，覆蓋監(jiān)察對象3.4萬名。堅持把紀(jì)律教育納入各級黨校教學(xué)計劃和黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班41期；通過編印《紀(jì)律教育和作風(fēng)建設(shè)讀本》《監(jiān)察法》學(xué)習(xí)宣傳手冊、舉辦監(jiān)察法專題輔導(dǎo)培訓(xùn)班、黨章黨紀(jì)黨規(guī)知識測試、傳閱懺悔錄等形式，強(qiáng)化黨員干部日常學(xué)習(xí)教育。堅持把整治“三不為”問題和有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有機(jī)結(jié)合，今年問責(zé)追責(zé)“三不為”問題180個640人，通報曝光典型案例175起235人……多角度警示教育讓正風(fēng)肅紀(jì)“強(qiáng)音符”響徹固原市的山鄉(xiāng)大地。

　　“在手機(jī)里咋看不到我的繳費(fèi)情況，錢我是交給李支書的，這是為什么？”順著老百姓的反映，通過“掌上天眼”，涇源縣興盛鄉(xiāng)下金村黨支部副書記李伍玖在擔(dān)任下金村村委會文書期間屢次漏繳群眾“兩險”，違紀(jì)線索被挖掘了出來。*終，李伍玖受到黨內(nèi)警告處分。

　　今年，市委將涉農(nóng)惠農(nóng)“331”監(jiān)管機(jī)制納入全市“扶貧云”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了同步跟蹤扶貧項目落實(shí)、全程監(jiān)管扶貧資金兌付、全面公開備案審核過程，形成一體化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，使基層干部權(quán)力行使公開透明、留有痕跡。目前“331”監(jiān)管平臺APP戶均覆蓋率達(dá)95%，發(fā)布惠民政策369項，公開惠民項目204項，解答各類咨詢15832件，辦理各種投訴1531件，極大促進(jìn)了政務(wù)村務(wù)公開。固原市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)借助“331”監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行，同步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)的問題線索從嚴(yán)從快查處，真正將監(jiān)督觸角延伸到*基層。目前，共梳理問題線索38件，立案5件，給予黨政紀(jì)處分2人，獲得了群眾的點(diǎn)贊。

　　媒體曝出來、通報貼出來、影片放出來、平臺管起來……固原市開展專項治理宣傳工作有聲有色，充分發(fā)揮通報曝光警示震懾作用，調(diào)動群眾監(jiān)督積極性，全面形成挺紀(jì)亮劍強(qiáng)大聲勢。

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