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　　“到2018年底，全縣50個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。到2020年底，全縣所有村均成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，集體經(jīng)濟(jì)年收入完成‘破零’，力爭(zhēng)全縣10%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到50萬(wàn)元以上，5%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到100萬(wàn)元以上。”今年6月，在河南省襄城縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員會(huì)上，縣委書(shū)記寧伯偉向16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、441名農(nóng)村黨支部書(shū)記發(fā)出了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的號(hào)令。

　　地處河南省中部的襄城縣，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)村以種植農(nóng)作物和外出務(wù)工為主，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約該縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的短板。為啃下村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”這塊“硬骨頭”，今年年初，襄城縣委開(kāi)展了大走訪(fǎng)、大調(diào)研活動(dòng)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以上率下，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、咨詢(xún)專(zhuān)家等方式積極開(kāi)展基層調(diào)研，*終確定了“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營(yíng)”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。目前，全縣首批50個(gè)試點(diǎn)村全部成立了村集體經(jīng)濟(jì)公司，全縣“空殼村”占比由原來(lái)的81%下降到38%。

　　縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，頂層謀劃定好“主基調(diào)”

　　“以前總認(rèn)為村一級(jí)沒(méi)有資產(chǎn)、資源，村集體經(jīng)濟(jì)可有可無(wú)，但實(shí)踐證明，這個(gè)想法是完全錯(cuò)誤的！”姜莊鄉(xiāng)黨委書(shū)記李衛(wèi)權(quán)告訴記者。以前，持“村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)用論”觀點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很普遍。集體經(jīng)濟(jì)到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)主抓、該怎么抓，困擾著所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)村發(fā)展因此陷入窘境。

　　為鏟除“村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)用論”，徹底改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，今年以來(lái)，襄城縣委把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，縣委書(shū)記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并根據(jù)需要成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織、發(fā)改、財(cái)政、工商、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)共同參與，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月至少研究*村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作落實(shí)。

　　襄城縣委還注重加強(qiáng)頂層謀劃，研究出臺(tái)了《襄城縣關(guān)于抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，定好了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主基調(diào)”。提出“堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、公司運(yùn)營(yíng)；堅(jiān)持村級(jí)主體、縣鄉(xiāng)引導(dǎo)；堅(jiān)持因村施策、試點(diǎn)先行”的基本原則；明確集體經(jīng)濟(jì)公司性質(zhì)為集體所有制公司，股東為村民委員會(huì)；村級(jí)集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司管理經(jīng)營(yíng)。公司設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理，管理層原則上與村“兩委”班子套合，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。

　　據(jù)了解，襄城縣提供了資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)、旅游生態(tài)型經(jīng)濟(jì)、物業(yè)租賃型經(jīng)濟(jì)、資金投資型經(jīng)濟(jì)等10種經(jīng)營(yíng)模式，便于村級(jí)組織結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行選擇借鑒。同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)集體從本地實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新具有本地特色的、務(wù)實(shí)管用的發(fā)展模式，形成多元化、市場(chǎng)化、規(guī)模化的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。其中，山頭店尚莊村“小西瓜做出‘大產(chǎn)業(yè)’”；湛北鄉(xiāng)北姚村“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造農(nóng)家示范”……目前，全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初結(jié)碩果。

　　組織部門(mén)統(tǒng)籌，部門(mén)合力奏出“和弦音”

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，除了基層自身努力外，還需要各財(cái)政、農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門(mén)的支持和推動(dòng)。由于缺乏組織統(tǒng)籌和資源有效整合，誰(shuí)來(lái)具體推動(dòng)和協(xié)調(diào)？分散在多個(gè)部門(mén)的人力、物力、財(cái)力如何整合才能發(fā)揮應(yīng)有的效益？

　　為破解這一困局，襄城縣委把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為組織部門(mén)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作和基層黨建的“牛鼻子”工程，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在組織部門(mén)，落實(shí)專(zhuān)職人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)，全面負(fù)責(zé)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　在組織部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)下，襄城縣打破了以往各部門(mén)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”的舊格局。以提升村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力作為重要內(nèi)容，結(jié)合村“兩委”換屆選舉，把一批有經(jīng)濟(jì)頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的黨員選拔進(jìn)“兩委”班子。

　　一系列的措施同步推進(jìn)，為襄城縣村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大合力。如今，襄城縣農(nóng)業(yè)部門(mén)作為村集體經(jīng)濟(jì)的組織管理的主責(zé)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)、督促和服務(wù)。工商部門(mén)負(fù)責(zé)做好村集體經(jīng)濟(jì)公司的注冊(cè)和監(jiān)管等工作。財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌各類(lèi)政策資金，每年拿出不少于1000萬(wàn)元的財(cái)政資金用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。金融部門(mén)加強(qiáng)信貸支持，每年新增5000萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司專(zhuān)項(xiàng)貸款，同時(shí)，把專(zhuān)項(xiàng)貸款任務(wù)完成情況作為商業(yè)銀行年度考核的重要指標(biāo)。國(guó)土部門(mén)積極開(kāi)展空心村治理和農(nóng)村宅基地“一戶(hù)多宅”清理工作，增加村級(jí)集體建設(shè)用地資源；對(duì)于不能在行政村（社區(qū)）落地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，規(guī)劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)小型標(biāo)準(zhǔn)化廠房，滿(mǎn)足項(xiàng)目用地和入駐需求。

　　鄉(xiāng)、村具體落實(shí)，百花齊放演好“主角戲”

　　近一年來(lái)，襄城縣各村級(jí)黨組織抓住發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，盤(pán)活資源，積極創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)公司，創(chuàng)新探索出了入股分紅法、資源出租法、招商引資法、支部帶頭法等等10種發(fā)展模式，幫助村民增收致富，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百花齊放”。

　　山頭店鎮(zhèn)上秦村地下水資源豐富、水質(zhì)優(yōu)良，非常適合制作飲用純凈水。該村抓住縣教體局派駐“*書(shū)記”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)教體局和襄城縣利鋒公司牽線(xiàn)搭橋，開(kāi)創(chuàng)了村企合作、入股分紅的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，村集體以水資源和土地資源入股，企業(yè)投資400萬(wàn)元和村集體共同創(chuàng)辦桶裝純凈水公司，公司投產(chǎn)后年利潤(rùn)的10%歸村集體，村集體預(yù)計(jì)每年分紅15萬(wàn)元。

　　湛北鄉(xiāng)北姚村通過(guò)村“兩委”換屆，選出了有發(fā)展思路和致富頭腦的新一屆“兩委”班子，支部通過(guò)外出考察，確立了利用首山旅游資源，走“農(nóng)旅一體化”的發(fā)展路子。在黨支部的帶領(lǐng)下，通過(guò)發(fā)展櫻桃采摘游、舉辦櫻桃節(jié)，村民人均年收入突破了1萬(wàn)元。

　　如今，通過(guò)集中發(fā)力、集中攻堅(jiān)，襄城縣村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新氣象，逐步形成了一村一公司、一村一產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展格局，村集體經(jīng)濟(jì)“百花齊放”，村民的口袋富了、村落的景色美了、集體有錢(qián)給群眾辦事了、村干部工作有底氣了，真正助推了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

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