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　　做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。

　　改革開放40年，尤其是黨的十八大以來，青海農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。如此成就，關(guān)鍵在于青海省委、省政府始終堅(jiān)持“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，始終堅(jiān)持保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，更為重要的是始終堅(jiān)持深化農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)改革的決心和定力。

　　十三屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)上的重要講話精神，把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入，要進(jìn)一步發(fā)揮政府與市場兩個(gè)作用，凝聚各方力量，用改革思維和方法破解問題，以高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展。

　　青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、活力在各項(xiàng)改革的不斷深化中得到*釋放，農(nóng)牧民群眾開始分享改革帶來的紅利。

　　土地確權(quán)登記頒證定人心、活土地

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的目的是解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)，進(jìn)而進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地。

　　2014年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署和“九步工作法”要求，青海省按照試點(diǎn)先行、分批實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確定全省農(nóng)村土地應(yīng)確權(quán)耕地面積854.42萬畝，共涉及全省8個(gè)市（州）、35個(gè)縣（市、區(qū)、行委）、278個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3437個(gè)行政村（社區(qū)）、70.65萬戶農(nóng)牧民。

　　為了保障土地確權(quán)登記頒證工作的順利推進(jìn)，青海省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示、批示，成立了由省委常委、分管副省長任組長，省農(nóng)牧廳等7個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)牧、財(cái)政、國土三部門聯(lián)合制訂了《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，統(tǒng)籌安排全省土地確權(quán)工作。市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制訂了工作方案，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　同時(shí)，在中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元的基礎(chǔ)上，青海省財(cái)政按照每畝15元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各縣土地確權(quán)工作安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，合計(jì)土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到20616.165萬元。各市（州）、縣（市、區(qū)）按照省上要求規(guī)范招標(biāo)行為，均通過政府招標(biāo)采購方式確定技術(shù)測繪單位。

　　為了消除群眾思想顧慮，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，青海省堅(jiān)持通過多形式、多渠道、多層面的宣傳培訓(xùn)，使土地確權(quán)頒證政策家喻戶曉。在土地確權(quán)過程中，共開展培訓(xùn)1400余次17.7萬人，發(fā)放宣傳資料218萬份，其中發(fā)放“致農(nóng)牧民朋友的一封信”70萬份，掛圖64萬份。通過省級(jí)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體播發(fā)信息45條，發(fā)送紙質(zhì)信息467條。

　　在土地確權(quán)具體工作開展中，青海省堅(jiān)持抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到了“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一操作流程；統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一航空制作正射影像資料；統(tǒng)一全省信息平臺(tái)建設(shè)方案；統(tǒng)一印制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。并針對(duì)各地工作中遇到的問題，按照“矛盾不出村、糾紛不出鄉(xiāng)”的原則，積極調(diào)處，妥善化解。

　　通過民主協(xié)商，對(duì)農(nóng)戶之間因承包地塊四至不清，互換、轉(zhuǎn)讓承包地等引發(fā)的矛盾糾紛，先由農(nóng)民自行協(xié)商，在雙方達(dá)成一致意見后再進(jìn)行登記；通過組織協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)民協(xié)商不能解決的問題，以及在確權(quán)工作中遇到的法律、政策界定不明確的問題，由村委會(huì)、工作組、農(nóng)牧局、縣政府出面調(diào)解解決；通過多方協(xié)作，對(duì)農(nóng)民協(xié)商、組織協(xié)調(diào)仍無法解決的疑難問題，由村組干部、工作小組、專業(yè)測繪單位和參與二輪承包的老前輩、老村干、老黨員等共同出面，依據(jù)政策和法律，確保問題得到妥善解決，矛盾得到有效化解。

　　推動(dòng)政策落地，工作落實(shí)，青海省還探索形成了信函督導(dǎo)、一線指導(dǎo)、集體約談的“三位一體”的督查督導(dǎo)模式，即省農(nóng)牧廳廳長、副廳長以親筆信的形式督導(dǎo)相關(guān)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)；省確權(quán)辦組織有關(guān)專家對(duì)各縣進(jìn)行不定期督導(dǎo)，對(duì)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)勾繪、紙質(zhì)檔案填寫整理、保密數(shù)據(jù)管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)；開展集體約談、通報(bào)，省土地確權(quán)督查組分階段突出不同工作內(nèi)容檢查督導(dǎo)，督促落實(shí)縣鄉(xiāng)政府主體責(zé)任。

　　強(qiáng)大的保障和細(xì)致入微的工作，讓土地確權(quán)工作順利推進(jìn)。2016年6月30日，青海省舉行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)首證頒發(fā)儀式，互助土族自治縣塘川鎮(zhèn)董家村10戶農(nóng)民首批領(lǐng)取了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，并與互助縣農(nóng)商銀行分別簽訂了青海省首筆農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款協(xié)議書。

　　2018年9月底，全省35個(gè)縣（市、區(qū)）在縣級(jí)自查和市（州）級(jí)核查的基礎(chǔ)上，通過了省級(jí)檢查驗(yàn)收。已有273個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3367個(gè)村、68.9萬戶完成合同簽訂，合同簽訂率達(dá)到97.52%；農(nóng)戶承包地確權(quán)790.5萬畝，確權(quán)率達(dá)到98.58%；發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證53萬本，頒證率在75%以上。完成了全省縣級(jí)數(shù)據(jù)庫匯交任務(wù)，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表揚(yáng)。

　　目前，青海已初步建立了省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)數(shù)據(jù)庫，省、市（州）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)對(duì)接，做到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范，方便農(nóng)牧民群眾業(yè)務(wù)查詢、辦理。確權(quán)工作穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的政策目標(biāo)。

　　集體產(chǎn)權(quán)制度改革喚醒沉睡“資本”

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。對(duì)億萬農(nóng)民來說，這是一顆“定心丸”；對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言，這是一粒“活絡(luò)丹”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，中央提出力爭用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，任務(wù)艱巨。

　　為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，青海省成立了農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室；建立了農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資日常工作，并由省財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3800萬元。

　　目前，全省各市州、縣（區(qū)）均成立了市州、縣（區(qū)）黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)職能部門共同參加的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“省級(jí)組織協(xié)調(diào)、市州督查指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)主體責(zé)任、村組具體實(shí)施”農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)機(jī)制。

　　同時(shí)，青海省委省政府辦公廳印發(fā)了《青海省農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，確定互助、大通、門源、共和、烏蘭等5個(gè)省定試點(diǎn)縣，澤庫縣為*試點(diǎn)縣，計(jì)劃2018年底完成改革試點(diǎn)工作；西寧市為*整市推進(jìn)試點(diǎn)市，2019年完成改革試點(diǎn)。

　　由省農(nóng)牧廳和省委農(nóng)辦作為牽頭部門與各市州簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任。并逐步健全了省、市州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，各級(jí)聯(lián)絡(luò)員專人負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)改革工作，相互溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)報(bào)送產(chǎn)權(quán)改革工作進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體制度改革工作。

　　農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總目標(biāo)，就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、制度跟進(jìn)，同時(shí)又循序漸進(jìn)、因地制宜，已成為改革的共識(shí)。

　　2018年6月22日，青海省委、省政府召開全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程動(dòng)員部署會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的指導(dǎo)意見》，提出力爭到2020年基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，使每個(gè)村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。明確提出通過農(nóng)牧區(qū)具體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體股份分紅型模式，并將村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參股合作的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，作為重點(diǎn)支持方向，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

　　建立集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。截至目前，青海省通過產(chǎn)權(quán)制度改革成立村集體經(jīng)濟(jì)組織345個(gè)，頒發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織證書225個(gè)，刻制村股份經(jīng)濟(jì)合作社印章59枚，設(shè)立了辦公室并正式掛牌的有19個(gè)。

　　利用6年時(shí)間在牧區(qū)6州通過集中建設(shè)和政策匹配，在全省961個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社中，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)以上生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社，目前已有84個(gè)試點(diǎn)社基本完成股份改造任務(wù)，大部分合作社實(shí)現(xiàn)年底分紅，培育了海西梅隴和哈西娃、黃南拉格日、果洛崗龍等一大批發(fā)展典型。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底，全省100個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社社員人均收入達(dá)11856元，比牧區(qū)6州農(nóng)牧民平均水平高2394元，高出25.3%。生態(tài)畜牧業(yè)示范村牧民人均純收入從2013年的7291元提高到2017年的8876元，平均增速為12.5%。尤其是貧困群眾，在加入合作社后，普遍通過項(xiàng)目配股、勞動(dòng)培訓(xùn)就業(yè)等政策手段，與其他牧戶一起參與生產(chǎn)和分配，享受到股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

　　海東市互助縣探索創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)建集體股份制合作，結(jié)合扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目和“破零”工程，探索出了以卓扎灘村為代表的產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步型、以麻吉村為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼產(chǎn)權(quán)制度改革型、以班彥村為代表的產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型三種新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“破零”和發(fā)展壯大，而且真正使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，農(nóng)民群眾從“要我改”變成了“我要改”。

　　現(xiàn)如今，互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)卓扎灘村已成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員1852人，發(fā)放股權(quán)證467本，設(shè)集體股10%，成員股90%，每股1000元，資金總額160.5萬元，其中集體資金110.5萬元，每人0.54股，專項(xiàng)資金50萬元，每人0.24股。

　　黃南州澤庫縣大膽嘗試，同步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，相互促進(jìn)，為組建“村股份經(jīng)濟(jì)合作社”組織奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。探索出了拉格日生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社為代表的“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金、牧民變股東、牧業(yè)變產(chǎn)業(yè)、社員變職員”的“六變模式”。

　　改革也使群眾正真享受到了實(shí)惠，2018年，澤庫縣已有16個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了股份分紅，分紅資金達(dá)1086.72萬元，*的拉格日村股份經(jīng)濟(jì)合作社人均分紅6767.23元。

　　農(nóng)墾改革輕裝前行重振產(chǎn)業(yè)新威

　　作為重要的青稞、油菜籽、枸杞、牧草等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，更是肉羊、肉牛、細(xì)毛及半細(xì)毛羊、“大通牦牛”等畜牧良種培育和擴(kuò)繁基地——青海農(nóng)墾多年來建設(shè)培育了一批具有現(xiàn)代化雛形的國有農(nóng)牧場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了較完善的管理體系、制度體系、經(jīng)營體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系。

　　自2015年12月，農(nóng)墾改革工作正式啟動(dòng)，青海省委、省政府將其作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，出臺(tái)了《青海省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施方案》，明確省級(jí)部門及地方政府責(zé)任，并細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)，將《實(shí)施方案》分解成27項(xiàng)重點(diǎn)改革實(shí)施措施，為農(nóng)墾改革工作打好了基礎(chǔ)。

　　近年來，隨著農(nóng)墾改革的深入推進(jìn)，青海農(nóng)墾通過不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)、有機(jī)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，成為青海農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)者和有生力量。國有農(nóng)牧場辦社會(huì)職能改革和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證“兩個(gè)三年”任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)墾改革取得新成績。

　　——農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革任務(wù)全面完成。

　　為了保障改革順利推進(jìn)，青海省財(cái)政加強(qiáng)資金安排，在及時(shí)撥付了中央財(cái)政下達(dá)的國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革補(bǔ)助資金1100萬元的同時(shí)，2018年又整合省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金1000萬元，用于支持農(nóng)墾國有農(nóng)牧場改革發(fā)展。

　　各級(jí)黨委政府進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，成立了農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確改革思路，抓好工作落實(shí)。各屬地政府相關(guān)部門深入農(nóng)牧場，調(diào)研和核查農(nóng)場辦社會(huì)職能情況，細(xì)致梳理和科學(xué)界定國有農(nóng)牧場辦社會(huì)職能范圍，及時(shí)出臺(tái)文件，引導(dǎo)規(guī)范移交。

　　目前，全省20家國有農(nóng)牧場承辦的公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生已全部移交屬地政府管理，共移交人員625人，其中在職職工468人，退休職工157人，移交資產(chǎn)4204.53萬元，移交債務(wù)1859.05萬元。20家農(nóng)牧場承辦的離退休職工管理、社保、醫(yī)保等其他辦社會(huì)職能，已采取移交或管辦分離方式，統(tǒng)一納入屬地政府管理。農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能所需資金全部由縣級(jí)財(cái)政安排，農(nóng)場均不再承擔(dān)辦社會(huì)職能支出。

　　——農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證全面完成。按照農(nóng)墾改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案，國土、農(nóng)牧、財(cái)政聯(lián)合制定下發(fā)了全省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案、技術(shù)方案、目標(biāo)責(zé)任清單，向各屬地縣撥付中央財(cái)政資金2367萬元；地方各級(jí)農(nóng)墾主管部門組織農(nóng)墾農(nóng)牧場抓緊推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查，同時(shí)結(jié)合農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)化需要，部署開展細(xì)化的農(nóng)墾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；市縣自然資源主管部門積極主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾農(nóng)牧場權(quán)籍調(diào)查的指導(dǎo)，并對(duì)權(quán)籍調(diào)查成果通過審核的，盡快辦理了登記發(fā)證手續(xù)，將服務(wù)農(nóng)墾改革發(fā)展落到實(shí)處；各屬地政府積極調(diào)處農(nóng)墾土地權(quán)屬爭議。

　　截至目前，全省農(nóng)墾國土總面積825.66萬畝，累計(jì)已完成權(quán)籍調(diào)查面積817.14萬畝，權(quán)籍調(diào)查率98.9%，確權(quán)發(fā)證工作基本完成。

　　——按期完成農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

　　青海省選定三江集團(tuán)有限責(zé)任公司和海西州德農(nóng)農(nóng)牧有限公司為專項(xiàng)試點(diǎn)單位，改組組建國有資本投資運(yùn)營公司、積極發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營模式、在不具備社會(huì)職能移交條件的國有農(nóng)牧場推進(jìn)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開，管辦分離、將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途退保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?、加?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用、依法推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造、引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作等7項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。

　　青海省三江集團(tuán)已全面改組組建國有資本運(yùn)營公司，實(shí)施政府性農(nóng)牧導(dǎo)向性戰(zhàn)略投資與資本運(yùn)營；子公司逐步改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場競爭實(shí)體。母子公司通過股（產(chǎn)）權(quán)方式實(shí)現(xiàn)管控與資本化運(yùn)作，提高市場配置資源效率，壯大公司資產(chǎn)規(guī)模，使公司成為具有較強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)牧資本運(yùn)營戰(zhàn)略主體。

　　——積極落實(shí)農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

　　今年以來，農(nóng)墾各農(nóng)牧場與社保部門共同努力，對(duì)農(nóng)墾國有農(nóng)牧場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況全面調(diào)查核實(shí)，將斷保欠繳職工單獨(dú)建檔立卡。集團(tuán)公司和國有農(nóng)牧場分析原因，分類研究，制定補(bǔ)繳計(jì)劃，多方籌措資金，不斷探索解決未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的職工參保問題的方法和措施。

　　目前，已妥善解決了因歷史原因造成的445名職工未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的參保問題。農(nóng)墾在職職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)7841人，在職職工參保率99.32%，退休職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)6299人，退休人員參保率*。

　　到“十三五”末，青海農(nóng)墾改革將實(shí)現(xiàn)改革取得實(shí)效、形成比較完善的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度進(jìn)一步加大、農(nóng)墾農(nóng)牧場民生建設(shè)取得顯著成效四大目標(biāo)。

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