習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，“只有順應歷史潮流，積極應變，主動求變，才能與時代同行”。這既是對過去40年我國改革開放歷史進程的深刻感悟，也是對未來順利推進國家現(xiàn)代化進程的明確要求。從農(nóng)村情況看，過去40年的重大改革舉措無一不是順應歷史潮流的應變和求變，未來深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，同樣必須順歷史潮流而動，在應變上下功夫，在求變上動腦筋。

　　回顧過去40年，順應歷史潮流，積極應變，主動求變，是農(nóng)村改革的大邏輯。在全國農(nóng)村貧困發(fā)生率高達97.5%、約7.7億農(nóng)民未能解決溫飽問題的時代背景下，安徽小崗村農(nóng)民冒險實行其他地方多次作過探索、以失敗而告終的“大包干”，中央及時將其上升為國家政策、在全國范圍推開，正是順應了當時人心思變、渴望吃飽肚子的大潮流。在農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會事務中的主體地位迅速上升的時代背景下，廣西合寨村農(nóng)民自發(fā)成立村民委員會、對農(nóng)村公共事務進行自治，中央及時總結這種基層探索、推動出臺村民委員會組織法，正是順應了人民公社解體后農(nóng)村治理結構亟待重塑的大潮流。在農(nóng)民能夠自由支配勞動時間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)剩余的時代背景下，一些地方積極發(fā)展農(nóng)村個體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中央及時總結這些經(jīng)驗、出臺支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”的政策，正是順應了當時亟待在計劃體制內(nèi)的工業(yè)化之外開辟我國工業(yè)化第二戰(zhàn)場的大潮流。在城鄉(xiāng)居民收入差距再次呈現(xiàn)擴大趨勢、農(nóng)民負擔不斷加重的時代背景下，中央審時度勢，陸續(xù)出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、免除義務教育學雜費、建立新農(nóng)合和新農(nóng)保制度等政策，正是順應了我國工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系亟待重塑的大潮流。

　　展望未來，促進鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與時代同行、跟上國家現(xiàn)代化步伐，*為關鍵的還是要遵循順應歷史潮流、積極應變、主動求變的農(nóng)村改革大邏輯。

　　順應農(nóng)村經(jīng)濟社會結構性變化的大趨勢，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和土地制度改革。農(nóng)民的就業(yè)和收入構成在非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形態(tài)在變革，土地的生計保障功能在下降，農(nóng)民的代際差異在擴大，人口的城鄉(xiāng)雙向流動格局在形成。順應這些重大結構性變化，必須在堅持農(nóng)村集體所有制的前提下，逐步重構農(nóng)村集體產(chǎn)權的權利結構。在集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面，重點是清查好資產(chǎn)家底、界定好集體成員，完善治理結構，在保障集體成員收益權的基礎上，逐步賦予其持有的集體資產(chǎn)股份更大權能。在農(nóng)用地方面，重點是完善“三權分置”辦法，把握好促進流轉集中與穩(wěn)定農(nóng)戶承包權的平衡，發(fā)揮集體所有權在協(xié)調流轉雙方關系、促進宜機化改造、防止撂荒等方面的作用，保護經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、長期化投資。在宅基地方面，重點是按照“三權分置”的思路，探索所有權的具體權能和實現(xiàn)方式，探索資格權的實現(xiàn)方式和自愿有償退出機制，探索使用權適度放活的具體辦法，既要讓閑置農(nóng)房和宅基地“用起來”，又要避免“炒起來”。在集體經(jīng)營性建設用地入市和土地征收方面，重點是要處理好國家、集體、農(nóng)民之間的利益關系，既讓土地所有權人合理分享土地工業(yè)化城鎮(zhèn)化的增值收益，又要避免產(chǎn)生新的失衡。

　　順應農(nóng)業(yè)主要矛盾轉換的大趨勢，不斷深化農(nóng)業(yè)支持保護制度改革。我國主要農(nóng)產(chǎn)品已由普遍供不應求轉向結構性過剩與結構性不足并存，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已由主要依靠資源要素投入轉向著力提高全要素生產(chǎn)率與分類有序退出邊際產(chǎn)能并存，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢已由普遍具有競爭力轉向土地密集型農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱與勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品競爭力較強并存。順應這些大趨勢，必須促進我國增產(chǎn)導向的農(nóng)業(yè)支持保護制度向提質增效導向的農(nóng)業(yè)支持保護制度轉型，新的支持保護政策工具和力度必須符合世貿(mào)組織規(guī)則。繼續(xù)深化重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，給市場留出更大空間，發(fā)揮市場在促進供求平衡、激勵優(yōu)質和品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的決定性作用。建立健全農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定機制，利用“保險+期貨”等新的政策工具穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營收入，通過收入的穩(wěn)定促進生產(chǎn)的穩(wěn)定。建立健全綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加大對耕地地力保護、高標準基本農(nóng)田建設、重金屬污染區(qū)和地下水超采區(qū)治理、化肥和農(nóng)藥減量、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈利用等方面的支持力度。

　　順應村莊成員構成和功能作用變化的大趨勢，不斷深化鄉(xiāng)村治理體制改革。城鄉(xiāng)人口雙向流動的增多、權利意識的增強，使構成鄉(xiāng)村治理主體的“人”正在發(fā)生重大變化；國家介入農(nóng)村公共事務程度的加深、農(nóng)村居民利益訴求的多元，使構成鄉(xiāng)村治理客體的“事”正在發(fā)生深刻調整；法律等顯性元素的強化、鄉(xiāng)賢等隱性元素的復活，使構成鄉(xiāng)村治理機制的“制”正在發(fā)生深刻轉型。順應這些大趨勢，必須在發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用的基礎上，按照自治、法治、德治相結合的思路，促進鄉(xiāng)村治理體系變革、治理能力提升。應加大力度推進以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，促進治理重心下移、治理半徑縮短，在地緣性更強的社區(qū)共同體范圍內(nèi)民主議事，以提高達成共識的效率。應按照城鄉(xiāng)一體化的方向，促進城鄉(xiāng)基層治理在功能作用、運行機制、經(jīng)費保障等方面縮小差距。自治、法治、德治各有其功能和適用范圍，必須把握好各自的邊界。

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