如何深入推進農業(yè)農村制度創(chuàng)新，*限度激發(fā)基層動力活力，是實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須直面的關鍵性問題。四川省三臺縣堅持以習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指引，對“三農”工作實踐和發(fā)展進行了細致梳理總結，發(fā)現(xiàn)了當前工作的一些體制“軟點”、發(fā)展“難點”、工作“痛點”：一是“無限的需求”與“有限的能力”之間的困惑。縣域經濟體發(fā)展的“希望”在農村、“短板”在農村，發(fā)展的“*需求”更是在農村，然而我們的手段與能力卻總是捉襟見肘。二是“頂層的重托”與“基層的疲乏”之間的困惑。鄉(xiāng)村振興特別需要強而有力的縣鄉(xiāng)村三級組織與干部來創(chuàng)新性執(zhí)行、創(chuàng)造性貫徹。然而就西部來看，相關職能部門和基層干部的能力素質與其承擔的使命有著較大的差距。三是“歷史的耐心”與“現(xiàn)實的考評”之間的困惑。“三農”工作具有自身規(guī)律，必須久久為功。然而，在GDP考核為主的導向下，在任期制考評的約束下，規(guī)劃的科學性、執(zhí)行的持續(xù)性，都面臨著多重因素擠壓，使得基層在“長”與“短”、“事”與“功”之間徘徊。

　　推動“三農”工作邁上新臺階，需要我們真正從制度上保證政策的突破性、延續(xù)性，化“矛盾”為“契機”，從根本上筑牢鄉(xiāng)村振興的基石。

　　聚焦“重中之重”，鮮明“重農、抓農、惠農、強農”的工作導向，引領縣委擔當“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主責主業(yè)。一要明確縣委主責主業(yè)。重點要對縣委抓“三農”工作的主責主業(yè)和權力權限清晰界定，鮮明“重中之重”的工作導向。同時，進一步強化縣委書記抓“三農”的職責職能，賦予更大指揮權、統(tǒng)籌權，切實發(fā)揮好“*責任人、一線指揮長”的作用。二要持續(xù)加大財政投入。要明確“三農”投入在各級公共財政預算支出的占比，并確保持續(xù)增長。中央省市涉農資金安排采取因素法、公式法測算切塊下達到縣，增加縣級層面自主統(tǒng)籌空間，打破涉農資金使用“碎片化”瓶頸?？h級整合資金要思考解答好資金整合后“往哪里投”“投到哪里效益*”等重大問題，并做好監(jiān)督管理，確保資金用準用好、項目見到實效。三要強化分類考核激勵。縣域經濟考核辦法要明確分類，加大農村工作考核占比，對重大農村專項工作實行單獨考核、額外加分。強化考核結果運用，把農村工作一線作為鍛煉、培養(yǎng)、識別、提拔領導干部的重要陣地。

　　聚焦“權責對等”，拓展“能干、可干、肯干、大干”的創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大抓“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的潛力活力。一要強化“主體責任”提高工作實效。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓“三農”工作和鄉(xiāng)村振興的權、責、考清單，每半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向縣委書面報告“三農”工作和鄉(xiāng)村振興進展成效，并開展年度工作述職，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責任。二要強化“權責對等”推動自主發(fā)展。實質性強力推動擴權強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），加大公共服務職權等權力下放力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充分的自主權、決策權、支配權。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門條塊關系，統(tǒng)籌派出機構、派駐干部，避免“閑崗”。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整的財政地位，破除職責層層下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但相應的資源卻不下沉的現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調、自主發(fā)展能力。三要強化“正向激勵”激活隊伍潛能。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任渠道，探索實行定向招錄和“聘轉錄”，加大把大學生村官、西部志愿者和村干部等鄉(xiāng)村工作者納入干部體系力度。制定*鄉(xiāng)村人才與黨政干部任職經歷級別對接機制，對基層專業(yè)工作經歷一并納入干部工作年限，在提拔任用為一定級別干部時，可享受“直通車”待遇。

　　聚焦“強基提能”，補齊“理念、規(guī)劃、人才、保障”的突出短板，重塑村級推動“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的嶄新形象。一要明確以發(fā)展中心鎮(zhèn)中心村為重點。要綜合考慮資源分布、產業(yè)布局、經濟流向等因素，突破行政村區(qū)劃限制，科學裁并鄉(xiāng)村，引導群眾集中建房，強化基礎設施配套、完善便民服務功能，打造新時代農村社區(qū)；進一步優(yōu)化生產條件，加快農村三產融合發(fā)展等步伐，著力發(fā)展培育一批規(guī)模較大、人口聚集、經濟發(fā)達、實力較強的中心鎮(zhèn)和中心村。二要堅定以壯大集體經濟為取向。鮮明加強集體經濟“統(tǒng)”的職能，全面推進“三變”改革，推動集體存量資產和財政投入資金作為村集體經濟資產量化折資入股合作社，著力構建“村黨組織+公司（合作社）+農戶”等利益聯(lián)結機制。明確村黨組織對新型農村集體經濟組織的領導地位，理順黨組織、自治組織和經濟組織的關系，確保集體經濟健康發(fā)展。三要著力以吸納人才提高待遇為保障。要鼓勵各地創(chuàng)新制定農村人才引進辦法，引導和激勵*人才加入村“兩委”。引導在外“新鄉(xiāng)賢”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與基層治理等方面發(fā)揮所長，奉獻鄉(xiāng)村振興。因地制宜制定規(guī)范的村干部管理辦法，建立和完善村干部待遇合理增長、定期增長、穩(wěn)定增長和特別獎勵機制，讓他們有奔頭、有盼頭、有想頭。

　　聚焦“價值引領”，培育“自信、自尊、自愛、自強”的新型農民，發(fā)揮農民參與“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主體作用。一要把教育引導農民確立為基本原則。要在發(fā)展致富過程中引領群眾，激發(fā)農民自主脫貧致富積極性，鼓舞農民追求美好生活；在先進文化傳播中化育群眾，多層次激發(fā)農民主體意識、發(fā)揮農民主體作用。二要把提升農民組織化程度作為工作重點。要在產業(yè)鏈、利益鏈、供應鏈上組建新經濟組織、新社會組織。要推動縣鄉(xiāng)工作力量向村組和群眾靠攏，依托農民夜校、鄉(xiāng)村振興講習所、流動法庭等載體，大力培育農民法治意識。要引導實現(xiàn)農民在黨組織領導下參與基層自治、法治、德治全過程，確保組織力的覆蓋面和到達性。三要把辦好“農民豐收節(jié)”作為價值引領。要利用開展“中國農民豐收節(jié)”的契機，進一步提升廣大農民的榮譽感、幸福感、獲得感，凝聚起廣大農民推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。

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