農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制在中國農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是公有制經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕的重要保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)需要法律制度為其保駕護(hù)航。

　　發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重大命題。

　　黨的十七大報(bào)告*明確提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)”，十七屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”，十八大報(bào)告和十八屆三中全會決定再次強(qiáng)調(diào)“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，十九大報(bào)告又*重申“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)地“三權(quán)分置”重大改革的首要目標(biāo)就是落實(shí)集體所有權(quán)。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，為農(nóng)民造福，既關(guān)系我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義性質(zhì)，又關(guān)系到我國數(shù)億農(nóng)民的生存和發(fā)展，代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效舉措。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地為基礎(chǔ)和核心，采取適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)營方式，以實(shí)現(xiàn)集體或體現(xiàn)特定成員的群體利益為目的。它以土地所有權(quán)的變遷為基礎(chǔ)，主要經(jīng)歷三個(gè)階段。

　　1956年初，*生產(chǎn)合作社設(shè)立，后在全國范圍內(nèi)廣泛建立。這一時(shí)期，農(nóng)民按照社員身份平等享有“共同勞動、共同分配”的權(quán)利，并形成超家族的集體組織權(quán)威。

　　1958年底，全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民公社化，并于1962年確定“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級所有”的人民公社制度。在該制度下，集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)于國家的整體政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步確立，促使集體土地使用權(quán)與所有權(quán)相分離，形成“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制。同時(shí)，法律未對集體經(jīng)濟(jì)組織如何發(fā)揮合作或提供服務(wù)的職能加以規(guī)范。此外，部分地區(qū)保留傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)模式，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，包括一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或適宜農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展地區(qū)，也重新探索集體統(tǒng)一經(jīng)營多元化發(fā)展模式。

　　作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要一極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也在土地制度變革中經(jīng)歷興盛與衰退。從1958年挖煤、煉鋼的小型工廠和修理農(nóng)機(jī)具農(nóng)機(jī)廠的興起，到1979年進(jìn)行社隊(duì)企業(yè)的全面規(guī)劃和部署，再到1984年“社隊(duì)企業(yè)”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷快速發(fā)展階段。1995年冬開始至1998年底，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)“改制”為私營企業(yè)，改制從政策上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退。

　　實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的主要障礙。

　　隨著市場改革的不斷深入和農(nóng)村綜合改革的逐步深化，各種農(nóng)業(yè)稅全部取消，惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的各種政策和法律法規(guī)逐步完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但這些政策和法律法規(guī)在觀念上仍然存在不足，法律制度上的體系性和科學(xué)性仍需提升。具體表現(xiàn)為：

　　主體法律制度方面：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律概念內(nèi)涵模糊、享有的土地權(quán)益虛化，特別法人構(gòu)造的具體規(guī)則缺失；農(nóng)民個(gè)體成員權(quán)制度未能有效建立，包括成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失，成員經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利有待進(jìn)一步落實(shí)等關(guān)鍵問題，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)。

　　財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度方面：集體所有權(quán)規(guī)則可操作性待加強(qiáng)；土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的事由及程序、收回的法定條件及程序尚待完善；宅基地使用權(quán)收益權(quán)能及取得、轉(zhuǎn)讓與收回規(guī)則有待補(bǔ)充；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市存在制度障礙；土地征收補(bǔ)償中行政主導(dǎo)性強(qiáng)且利益分配失衡等。

　　經(jīng)營運(yùn)作法律制度方面：以集體農(nóng)用地經(jīng)營運(yùn)作為例，占據(jù)重要地位的集體農(nóng)地分散經(jīng)營面臨土地細(xì)碎化、經(jīng)濟(jì)效率有待提高的現(xiàn)實(shí)困境，而統(tǒng)一經(jīng)營在實(shí)際運(yùn)作過程中面臨法律障礙。

　　配套法律制度方面：目前存在的問題主要為集體土地管理仍有待加強(qiáng)；財(cái)政支持規(guī)模偏小與政策體系不完備；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取信貸仍比較困難；農(nóng)地?zé)o法滿足農(nóng)民日益增長的社會保障需求，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障水平不高，資金匱乏；合作社在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)時(shí)面臨集體積累的來源渠道受限，合作社終止時(shí)國家補(bǔ)助財(cái)產(chǎn)處置規(guī)范缺失等困境。

　　新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)亟待法治的完善與保障。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題，更是一個(gè)法律命題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)離不開法律的引導(dǎo)和保障。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度完善必須進(jìn)行觀念革新。在主體層面注重均衡農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)民集體的關(guān)系；在客體方面要轉(zhuǎn)變重財(cái)產(chǎn)輕權(quán)利的觀念，實(shí)現(xiàn)從“爭利”“讓利”到“還權(quán)”“賦能”，使農(nóng)村土地上的各項(xiàng)法律權(quán)利切實(shí)走上還權(quán)到位、賦能完備、行權(quán)順暢、濟(jì)權(quán)有力的法治之道。

　　*，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的主體法律制度?！睹穹倓t》以基本法的形式確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的民事主體地位，但尚未建立具體規(guī)則。因此，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行民法構(gòu)造時(shí)，一方面可參照《公司法》等相關(guān)成熟制度對其規(guī)則加以設(shè)立，另一方面基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體的特殊性作合理規(guī)制。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的保護(hù)，確保集體意志能夠體現(xiàn)成員集體意志，消除成員權(quán)糾紛接受司法審查的障礙和賦予成員自由退出的權(quán)利等多個(gè)方面建立成員權(quán)制度，該制度應(yīng)涵蓋成員的主體形態(tài)、成員身份的界定、成員權(quán)的內(nèi)容及行使方式四個(gè)重要部分。

　　第二，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。完整落實(shí)集體所有權(quán)及其用益物權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)收益和處分權(quán)能，并通過農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化承包地調(diào)整的法定事由及程序，完善承包地收回的法定條件及程序；充實(shí)宅基地使用權(quán)的收益權(quán)能，細(xì)化與整合宅基地使用權(quán)取得、有限轉(zhuǎn)讓與收回制度；對公益性與經(jīng)營性建設(shè)用地、存量與新增集體建設(shè)用地區(qū)分規(guī)制，修訂和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的完善與構(gòu)建。

　　第三，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)營運(yùn)作法律制度。建立集體土地經(jīng)營方式的選擇機(jī)制，允許農(nóng)村集體在實(shí)質(zhì)性尊重集體成員意志的前提下自由選擇統(tǒng)或分的土地經(jīng)營模式；重視集體經(jīng)濟(jì)組織在雙層經(jīng)營體制中能動作用的發(fā)揮；加強(qiáng)對適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營組織的扶持力度；健全規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的法律路徑，完善其主體與權(quán)利配置制度。

　　第四，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)配套法律制度。應(yīng)重視土地管理、規(guī)范農(nóng)村集體土地征收、強(qiáng)化*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政扶持資金的管理，探索使用方式的多元化；應(yīng)在金融制度框架內(nèi)，充分發(fā)揮政策性銀行對集體經(jīng)濟(jì)的金融支持作用等；應(yīng)發(fā)揮集體主導(dǎo)作用，開展農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老等，應(yīng)明確合作社終止時(shí)國家補(bǔ)助財(cái)產(chǎn)的處置辦法，允許合作社社員民主決定提取公益金，鼓勵(lì)聯(lián)合并健全聯(lián)合社制度。

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