為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，推進奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，提振廣大群眾對國產(chǎn)乳制品信心，進一步提升奶業(yè)競爭力，結(jié)合云南省實際，印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》（以下簡稱《實施意見》?，F(xiàn)就《實施意見》出臺的背景、主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、實施意見出臺的背景意義

　　奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國奶業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高，為保障乳品供給、促進奶農(nóng)增收作出了積極貢獻，但也存在產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問題。為推進奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，提振廣大群眾對國產(chǎn)乳制品信心，進一步提升奶業(yè)競爭力，國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見。貫徹落實好意見，對著力解決云南省奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　二、實施意見的總體要求

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　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以帶動貧困戶增收為突破，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，大力推進奶業(yè)現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

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　　創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展。強化科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進提質(zhì)增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，促進奶畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

　　利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農(nóng)與乳品企業(yè)、乳品加工區(qū)域與奶畜養(yǎng)殖區(qū)域之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，充分調(diào)動乳企、奶農(nóng)的積極性，保障各方利益，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　問題導(dǎo)向，重點攻關(guān)。針對當前奶源基地建設(shè)滯后、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升乳品質(zhì)量安全水平，更好適應(yīng)消費需求總量和結(jié)構(gòu)變化。

　　市場主導(dǎo)，政府支持。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業(yè)市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。

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　　到2020年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，奶類產(chǎn)量達到70萬噸以上，加工產(chǎn)量達到50萬噸以上，綜合產(chǎn)值達到130億元以上。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展。鼓勵50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖逐步向100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖過渡，促進100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，低溫液態(tài)奶、特色乳制品、奶粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，奶畜養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。到2025年，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　三、實施意見的工作措施

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　　1.優(yōu)化調(diào)整奶源布局。統(tǒng)籌資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場容量和環(huán)境承載力等條件，科學(xué)調(diào)整奶源布局，在禁養(yǎng)區(qū)以外布局奶畜規(guī)模養(yǎng)殖。鞏固提升大理州、昆明市、紅河州等傳統(tǒng)奶畜養(yǎng)殖區(qū)或城市周邊產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)水平，引導(dǎo)洱海、滇池等流域奶牛養(yǎng)殖逐步向流域外轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展曲靖市、文山州等奶畜養(yǎng)殖新區(qū)，打造高產(chǎn)奶牛示范區(qū)。大力發(fā)展保山市、德宏州、迪慶州等特色奶畜養(yǎng)殖區(qū)。以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)為主，積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等特色奶畜生產(chǎn)，進一步豐富奶源結(jié)構(gòu)。

　　2.大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵乳制品加工企業(yè)自建和聯(lián)合建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化轉(zhuǎn)型和家庭牧場發(fā)展。支持奶源基地縣整縣推進種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，帶動貧困戶增收。推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。加強奶畜口蹄疫防控和布病、結(jié)核病監(jiān)控凈化等工作，做好奶畜常見病防治。

　　3.開展綠色有機示范創(chuàng)建。按照打造世界*“綠色食品牌”的決策部署，建設(shè)一批放牧型、生態(tài)型、環(huán)保型，綠色有機奶畜養(yǎng)殖示范場。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色有機牧場示范創(chuàng)建與認證，支持奶畜養(yǎng)殖企業(yè)按照綠色有機奶畜養(yǎng)殖生產(chǎn)標準、技術(shù)規(guī)范要求，配套建設(shè)標準化圈舍、飼草飼料基地、廢棄物資源化利用及病死奶畜無害化處理設(shè)施設(shè)備。

　　4.加強良種繁育及推廣。大力引進和繁育良種奶畜，加大對檳榔江奶水牛等云南特有品種的保護推廣力度。支持有條件的奶畜養(yǎng)殖企業(yè)與科研單位合作，組建專家工作站、育種中心，建設(shè)高產(chǎn)奶畜核心育種群，積極申報國家核心育種場。建立全省奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺，完善種牛質(zhì)量評價制度，構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，加快應(yīng)用基因組選擇技術(shù)。支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)合開展青年公牛后裔測定。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產(chǎn)量。

　　5.促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進飼草料種植和奶畜養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展全株青貯玉米、燕麥草、小黑麥、光葉紫花苕等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提升苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率。支持奶畜養(yǎng)殖區(qū)域組建飼草料專業(yè)合作社，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶入社，采取流轉(zhuǎn)土地或土地入股等形式，規(guī)模種植、收儲銷售優(yōu)質(zhì)飼草料，推進飼草料品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、銷售市場化，全面提升種植收益、奶畜生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。

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　　1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。大力發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、特色乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、酥油等干乳制品，加快發(fā)展綠色有機乳制品，增加功能型、風(fēng)味型乳制品生產(chǎn)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、調(diào)制乳等乳制品。

　　2.提高乳品企業(yè)競爭力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持乳品加工企業(yè)建設(shè)綠色有機乳制品生產(chǎn)線，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達標的產(chǎn)能，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，有效控制風(fēng)險。

　　3.建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。

　　4.建立完善養(yǎng)殖加工緊密利益聯(lián)結(jié)機制。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，推進散養(yǎng)戶奶牛養(yǎng)殖存量整合，建立由縣級及以上政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)、行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制。乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。支持有條件的特色養(yǎng)殖場采取自建、合作建設(shè)奶吧等形式，直接與市場對接，提高養(yǎng)殖效益與抵御市場風(fēng)險能力。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。

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　　1.嚴格執(zhí)行法規(guī)標準。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。認真執(zhí)行生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。認真執(zhí)行液態(tài)乳加工工藝標準，規(guī)范加工行為。嚴格按照國家發(fā)布的復(fù)原乳檢測方法等食品安全國家標準，加強復(fù)原乳監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標依規(guī)生產(chǎn)。

　　2.加強全程管控。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全*責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站，任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。加強對乳餅、乳扇、酥油等特色乳制品的監(jiān)管力度，保障乳品質(zhì)量安全。實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行*化、全時段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患。

　　3.強化誠信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務(wù)、工信和信息化、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。

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　　1.樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示云南省乳制品的良好品質(zhì)，提升廣大消費者對云南省乳制品的認可度。推介生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)安全、四季放牧、休閑觀光牧場，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程，提振消費信心，激發(fā)消費活力。

　　2.著力加強品牌建設(shè)。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育具有較強競爭力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的品牌，擴大消費市場。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升云南奶業(yè)品牌影響力。

　　3.積極引導(dǎo)乳制品消費。大力推廣國家及云南學(xué)生飲用奶計劃，在中小學(xué)生營養(yǎng)餐中普及學(xué)生奶，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育廣大群眾食用乳制品的習(xí)慣。加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

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　　1.加大財政支持力度。鼓勵貧困地區(qū)結(jié)合實際，按照中央和省級涉農(nóng)資金整合的要求，優(yōu)先支持覆蓋建檔立卡貧困戶多、帶動脫貧效果好的奶畜養(yǎng)殖加工企業(yè)、奶畜專業(yè)合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系及國家奶牛（包括檳榔江奶水牛等地方特色品種）核心育種場建設(shè)、100頭以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖、全株青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植收儲、奶畜場疫病凈化、奶畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設(shè)；在加工環(huán)節(jié)，重點支持乳品加工企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、加工工藝提升、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。中央農(nóng)機具購置補貼重點向奶源基地縣傾斜，縣級要優(yōu)先安排機械化擠奶及儲運設(shè)施設(shè)備、飼草料收儲機械的農(nóng)機購置補貼。

　　2.用好用活設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。各州、市、縣、區(qū)人民政府要結(jié)合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等，合理界定奶畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的設(shè)施農(nóng)用地類型。按照有關(guān)規(guī)定，將符合條件的奶畜養(yǎng)殖用地按設(shè)施農(nóng)用地管理，由縣級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門備案。

　　3.完善金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展奶畜養(yǎng)殖加工企業(yè)抵（質(zhì)）押擔(dān)保物種類，推廣生產(chǎn)設(shè)備等動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)。把奶畜養(yǎng)殖加工企業(yè)獲得合法證件的土地和通過合法手續(xù)流轉(zhuǎn)的土地、廠房、牛舍等生產(chǎn)設(shè)施以及活畜、企業(yè)訂單納入抵押物范疇。推進奶業(yè)保險擴面、提標，鼓勵保險機構(gòu)保積極開展奶畜保險工作，合理厘定保險保額及費率，建立奶畜保貸聯(lián)動機制，保單可作為向金融機構(gòu)申請貸款的質(zhì)押物，奶畜養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）可按照當年奶畜投保的保額及金融機構(gòu)核定的比例申請貸款額度。鼓勵乳制品企業(yè)通過資本市場進行直接融資，省金融辦會同省農(nóng)業(yè)廳建立奶業(yè)上市掛牌后備企業(yè)庫，推進企業(yè)上市掛牌，發(fā)行債券，并按照《云南省財政廳 云南省人民政府金融辦公室關(guān)于印發(fā)<云南省資本市場發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（云財金〔2017〕15號）給予補助。

　　4.加強奶業(yè)市場調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結(jié)合，促進資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。

　　5.強化科技支撐和服務(wù)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推動奶業(yè)科技創(chuàng)新。在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面，提高先進工藝、先進技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提升從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

　　6.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照各自職責(zé)分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，抓好貫徹落實。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督查，并向省人民政府報告。

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