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　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所朱增勇

　　一、美國(guó)建立《保障豬肉供應(yīng)（SPS）計(jì)劃》，允許符合檢疫規(guī)定的生豬跨州調(diào)運(yùn)。

　　在美國(guó)，如果家畜中發(fā)現(xiàn)口蹄疫（FMD）、典型豬瘟（CSF）或非洲豬瘟（ASF），動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的流動(dòng)受到限制，但這些疫病不是公共衛(wèi)生或食品安全問題，肉類仍然可以安全食用。美國(guó)還專門建立了《保障豬肉供應(yīng)（SPS）計(jì)劃》，根據(jù)獸醫(yī)監(jiān)管官員簽發(fā)的許可證，將動(dòng)物轉(zhuǎn)移至加工或其他豬肉生產(chǎn)場(chǎng)所，保障在這些疫病暴發(fā)期間，保持養(yǎng)豬業(yè)連續(xù)性和穩(wěn)定性。在疫病暴發(fā)未鑒定前州獸醫(yī)部門可以禁止所有動(dòng)物的調(diào)運(yùn)，這一階段可持續(xù)幾天；一旦確診，建立經(jīng)州獸醫(yī)辦公室許可的許可證制度，允許經(jīng)過許可的生豬調(diào)運(yùn)。

　　在疫情發(fā)生時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部可能實(shí)施聯(lián)邦隔離，并限制來自受感染州的跨州貿(mào)易，要求州（或毗鄰國(guó)家）來維持和實(shí)施隔離。所有關(guān)于隔離和行動(dòng)控制的決定都將基于對(duì)病原、傳播途徑和風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估，以及現(xiàn)有媒介和天氣等其他因素的相互作用。指定隔離的區(qū)域和場(chǎng)所需要實(shí)施檢疫和調(diào)運(yùn)控制措施。

　　在生豬調(diào)運(yùn)方面包括檢疫和調(diào)運(yùn)控制兩部分。首先經(jīng)過檢疫阻止受感染動(dòng)物、受污染動(dòng)物產(chǎn)品在受感染、接觸和可疑場(chǎng)所移動(dòng)。調(diào)運(yùn)控制是在一定的區(qū)域內(nèi)，對(duì)人、動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、車輛、設(shè)備的移動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的活動(dòng)。調(diào)運(yùn)控制通過許可系統(tǒng)實(shí)施，該系統(tǒng)允許不會(huì)造成疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體（實(shí)體）進(jìn)行必要的移動(dòng)。在查明病例后12小時(shí)內(nèi)建立感染區(qū)（至少3公里范圍）和緩沖區(qū)（至少7公里范圍），此外，還有管控區(qū)外的監(jiān)控區(qū)（至少10公里范圍）和疫病接種區(qū)。前兩者作為管制區(qū)，建立管制區(qū)后實(shí)施檢疫和調(diào)運(yùn)管制，實(shí)施許可證制度。許可系統(tǒng)允許沒有疫病風(fēng)險(xiǎn)的生豬調(diào)運(yùn)，需要提交獸醫(yī)資料（獸醫(yī)檢驗(yàn)證明書、測(cè)試日期或證明書編號(hào)）、出售人信息（來源）、收貨人信息（去向）和動(dòng)物信息（編號(hào)、類型）。例如佛羅里達(dá)調(diào)入的仔豬必須事先得到許可，必須由獸醫(yī)檢驗(yàn)，并須持有正式的獸醫(yī)檢驗(yàn)證明書，證明該動(dòng)物沒有傳染病。6個(gè)月或更大的豬，必須在進(jìn)入該州前30天內(nèi)檢測(cè)呈陰性，或來自經(jīng)過驗(yàn)證的無(wú)疫病的州，或直接來自經(jīng)過驗(yàn)證的無(wú)疫情豬場(chǎng)。屠宰豬調(diào)運(yùn)必須直接運(yùn)送到認(rèn)可的屠宰場(chǎng)所，并附有許可證號(hào)碼以及提供以下資料：調(diào)運(yùn)人的姓名和實(shí)際地址，收貨人的姓名及地址，產(chǎn)地來源，目的地，動(dòng)物的數(shù)量以及其他鑒定材料。

　　調(diào)運(yùn)限制（或許可）主要包括以下幾種情況：一是管控區(qū)內(nèi)屠宰豬運(yùn)輸，符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全和監(jiān)管局要求的屠宰用豬以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，都可以獲得調(diào)運(yùn)許可證。二是感染區(qū)調(diào)出，除非直接運(yùn)往設(shè)于緩沖監(jiān)控區(qū)獲得認(rèn)可的屠宰設(shè)施屠宰或符合許可證所述的標(biāo)準(zhǔn)，否則不得離開疫區(qū)。三是感染區(qū)域內(nèi)的調(diào)運(yùn)，除由國(guó)家獸醫(yī)部門決定外，不允許易感動(dòng)物物種或產(chǎn)品在感染區(qū)域移動(dòng)。四是緩沖區(qū)內(nèi)的調(diào)運(yùn)，如已知沒有感染或接觸該病原體，無(wú)其他傳染病跡象，可在許可下移至緩沖監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)。

　　五是生豬離開緩沖監(jiān)測(cè)區(qū)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為適宜的情況下，可以離開控制區(qū)域。調(diào)運(yùn)需要獲得州獸醫(yī)部門的許可，需要對(duì)這些動(dòng)物進(jìn)行消毒。為保障未受影響的動(dòng)物和動(dòng)物食品運(yùn)輸，建立生物安全運(yùn)輸走廊，沒有疫病的豬將沿著生物安全走廊調(diào)運(yùn)。

　　在獲得調(diào)運(yùn)許可證之前，養(yǎng)殖企業(yè)需根據(jù)要求準(zhǔn)備并提供下列資料：增強(qiáng)型生物安全檢查表和特定地點(diǎn)生物安全計(jì)劃的完整副本；完成并獲批的安全豬肉供應(yīng)計(jì)劃審計(jì)（事前）；實(shí)驗(yàn)室樣品檢測(cè)結(jié)果；一份完整的緊急動(dòng)物調(diào)運(yùn)許可證副本和提交的支持文件，如動(dòng)物健康狀況產(chǎn)地證明（獸醫(yī)簽署的證明書）；至少4周的養(yǎng)殖場(chǎng)人員、動(dòng)物和設(shè)備的移動(dòng)記錄；實(shí)施生物安全實(shí)踐的其他支持文件（培訓(xùn)、日志等）。

　　疫情下生豬仍然可以調(diào)運(yùn)依賴于美國(guó)強(qiáng)大的基層獸醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)、獸醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)緊急防疫計(jì)劃的垂直快速反應(yīng)以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。美國(guó)與獸醫(yī)服務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)主要由美農(nóng)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）、食品安全和監(jiān)察服務(wù)局（FSIS）、食品和美國(guó)衛(wèi)生和公共服務(wù)部食品和藥物管理局（FDA）等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及州獸醫(yī)部門組成。約3000名獸醫(yī)在聯(lián)邦政府工作，250名獸醫(yī)在州政府工作，從事基層獸醫(yī)工作的人員70000名。

　　二、歐盟非洲豬瘟下的生豬調(diào)運(yùn)立法建立相關(guān)防治措施。2002年6月歐盟委員會(huì)頒布2002/60/EC防治非洲豬瘟的具體條文措施。在此框架下，第2003/422/EC號(hào)決議制定了非洲豬瘟診斷手冊(cè)，第2005/363/EC號(hào)決議制定了關(guān)于在意大利撒丁島針對(duì)非洲豬瘟的動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)措施，第2011/78/UE號(hào)決議制定了預(yù)防非洲豬瘟傳播的措施。

　　歐盟在發(fā)生重大疫病時(shí)需要成員國(guó)：協(xié)調(diào)主要疫病在監(jiān)測(cè)、通知和控制方法方面的立法；協(xié)調(diào)進(jìn)口條件和程序；協(xié)調(diào)動(dòng)物識(shí)別和可追溯性規(guī)則和方法；建立動(dòng)物調(diào)運(yùn)通知和認(rèn)證的公共追溯網(wǎng)絡(luò)（TRAC？ES）；建立社區(qū)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。其中動(dòng)物疫病通知系統(tǒng)（ADNS）由食物鏈和動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)（SCOFCAH）負(fù)責(zé)。成員國(guó)必須確保對(duì)疫情做出迅速反應(yīng)。歐盟委員會(huì)通過成員國(guó)首席獸醫(yī)官網(wǎng)絡(luò)、ADNS和SCOFCAH在數(shù)小時(shí)內(nèi)采取具體的社區(qū)措施。歐盟不僅要求對(duì)已經(jīng)在社區(qū)一級(jí)受到管制的疫病做出迅速反應(yīng)，而且要求對(duì)那些沒有具體立法的新出現(xiàn)的疫病做出迅速反應(yīng)。另外，在歐盟成員國(guó)建立社區(qū)獸醫(yī)應(yīng)急小組并做出迅速反應(yīng)。歐盟在非洲豬瘟防控方面的主要經(jīng)驗(yàn)是：加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全、禁止泔水豬、育肥豬鑒定和注冊(cè)、調(diào)運(yùn)控制、加強(qiáng)監(jiān)督、撲殺政策、區(qū)域劃分、消毒。

　　就單個(gè)國(guó)家來說，2017年波蘭暴發(fā)了585起野豬非洲豬瘟病例和81起家豬非洲豬瘟病例。根據(jù)歐盟2014/17/EC決議劃定了保護(hù)區(qū)（疫病暴發(fā)地點(diǎn)外3公里）和緩沖區(qū)（10公里）。在保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)禁止活豬出豬舍，所有養(yǎng)殖戶必須向社區(qū)獸醫(yī)辦公室報(bào)告，對(duì)所有豬舍進(jìn)行檢測(cè)。如果鐵路或者公路從觀察區(qū)外部調(diào)入屠宰用生豬沒有裝卸或者停留，可以運(yùn)輸生豬。在完成撲殺并消毒40天或30天后，在社區(qū)獸醫(yī)辦公室批準(zhǔn)后，保護(hù)區(qū)和觀察區(qū)可以調(diào)出生豬。完成消毒40天后，沒有新疫情，通過樣本豬檢測(cè)血液非洲豬瘟呈陰性，在社區(qū)獸醫(yī)辦公室批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)調(diào)入生豬。

　　西班牙在非洲豬瘟根除中，立法將全國(guó)分為兩個(gè)區(qū)域，分別是非洲豬瘟無(wú)疫血清監(jiān)測(cè)區(qū)和非洲豬瘟感染區(qū)。感染區(qū)內(nèi)活動(dòng)物和豬肉不得進(jìn)入無(wú)疫區(qū)。后續(xù)再將感染區(qū)細(xì)分為已經(jīng)至少1年無(wú)臨床病例但還有少量血清陽(yáng)性樣品的地區(qū)以及感染區(qū)，進(jìn)一步實(shí)時(shí)根除計(jì)劃，*終根除非洲豬瘟。

　　三、巴西非洲豬瘟根除計(jì)劃中的生豬調(diào)運(yùn)

　　1980年巴西頒布非洲豬瘟控制計(jì)劃來根除非洲豬瘟。根據(jù)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖分布特點(diǎn)、動(dòng)物及其產(chǎn)品流向等，劃分區(qū)域，分區(qū)域進(jìn)行根除。用于屠宰或者其他目的的活豬（仔豬和種豬等），只有獲得動(dòng)物檢疫許可后才可在各州運(yùn)輸，只有無(wú)傳染病的農(nóng)場(chǎng)或地區(qū)才有機(jī)會(huì)獲得建議許可。并且跨區(qū)域育肥用生豬運(yùn)輸在出發(fā)地和目的地隔離飼養(yǎng)進(jìn)行血清學(xué)檢測(cè)合格后才能入欄。此外，還加強(qiáng)了豬場(chǎng)和屠宰廠抽樣檢測(cè)以及疫情監(jiān)測(cè)、通報(bào)，專門指派獸醫(yī)負(fù)責(zé)疫情檢查。

　　四、對(duì)我國(guó)非洲豬瘟根除及活豬調(diào)運(yùn)啟示

　　全面實(shí)施分區(qū)防控，實(shí)施分區(qū)管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，可以有效防控動(dòng)物疫病。在區(qū)域管理上，實(shí)行聯(lián)控聯(lián)防，把各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位，有助于根除非洲豬瘟。在合理劃分區(qū)域基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)各省市加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對(duì)非法生豬（或豬肉制品）跨區(qū)域調(diào)運(yùn)行為的打擊和監(jiān)管，及時(shí)撲殺、處理區(qū)域內(nèi)受感染的病死豬，加強(qiáng)消毒防疫，加強(qiáng)各區(qū)域的生物安全措施以及生豬血清樣本檢測(cè)、疫情監(jiān)測(cè)，以區(qū)域?yàn)閱挝恢饾u根除非洲豬瘟。

　　基于本國(guó)生物安全水平，美國(guó)和歐盟在非洲豬瘟等傳染性疫病暴發(fā)確診后，在合理劃分區(qū)域后，允許檢疫合格、獲得許可的生豬調(diào)運(yùn)。我國(guó)生豬養(yǎng)殖量大、區(qū)域廣、養(yǎng)殖群體眾多（美國(guó)生豬養(yǎng)殖戶僅6.9萬(wàn)戶），養(yǎng)殖主體間生物安全意識(shí)及生物安全水平等實(shí)際情況與發(fā)達(dá)國(guó)家差異較大。同時(shí)考慮到短期內(nèi)由生豬調(diào)運(yùn)向豬肉調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)變的適應(yīng)過程，產(chǎn)銷區(qū)在加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)、向冷鮮肉流通為主轉(zhuǎn)變的同時(shí)，加強(qiáng)獸醫(yī)防疫系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化基層獸醫(yī)體系及其服務(wù)水平，提升具有較高生物安全性的養(yǎng)殖場(chǎng)質(zhì)量和數(shù)量。允許生物安全性高的養(yǎng)殖企業(yè)跨省調(diào)運(yùn)仔豬（或育肥豬），通過生物安全通道調(diào)運(yùn)至生物安全性高的規(guī)模育肥場(chǎng)或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規(guī)模戶和散戶當(dāng)?shù)赝涝住?dāng)?shù)叵M(fèi)，嚴(yán)格控制其調(diào)運(yùn)范圍，將有助于在區(qū)域防控下?lián)錃⒎侵挢i瘟，同時(shí)有利于減少活豬禁調(diào)下區(qū)域間乃至省內(nèi)不同產(chǎn)銷區(qū)高價(jià)格差，既減少非法調(diào)運(yùn)，又能降低疫情風(fēng)險(xiǎn)。

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