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　　氣脹式救生筏是船舶航行和作業(yè)過程中遇險(xiǎn)后較為理想的救生設(shè)備之一。由于救生筏的制造與檢修質(zhì)量直接關(guān)系到救生筏在危急時(shí)刻是否即時(shí)可用，因此，原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局（以下簡稱“農(nóng)業(yè)部漁檢局”）連續(xù)多年對該類產(chǎn)品及救生筏檢修站實(shí)施生產(chǎn)、使用和檢修領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)督抽查，但抽查結(jié)果表明，目前的救生筏產(chǎn)品質(zhì)量并不令人滿意。因此，在當(dāng)前漁船檢驗(yàn)職能劃歸交通運(yùn)輸部后，有必要進(jìn)一步通過對當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀與問題的分析研究，提出改進(jìn)對策，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，努力提高救生筏產(chǎn)品質(zhì)量，確保船舶航行安全和漁民生產(chǎn)安全。

　　目前，行業(yè)普遍存在著筏站管理不規(guī)范、檢修質(zhì)量問題較多、檢修人員培訓(xùn)體系不健全和筏站基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱等問題，且由于氣脹式救生筏檢修站均為盈利機(jī)構(gòu)且獨(dú)立運(yùn)營，救生筏生產(chǎn)企業(yè)對其銷售出廠并經(jīng)檢修后的產(chǎn)品責(zé)任和義務(wù)缺失，兩者未能作為利益和責(zé)任共同體統(tǒng)一監(jiān)管，導(dǎo)致筏站和生產(chǎn)企業(yè)之間責(zé)任不清，經(jīng)檢修后的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定困難。由于漁船氣脹式救生筏的生產(chǎn)和檢修環(huán)節(jié)與汽車領(lǐng)域有著較強(qiáng)的相似性，因此行業(yè)管理上可借鑒汽車4S管理模式，推行對救生筏的生產(chǎn)和檢修兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施一體化管理。具體措施建議如下：

　　逐步推行生產(chǎn)企業(yè)對漁船氣脹式救生筏的“終身服務(wù)解決方案”，構(gòu)建“3S”管理模式。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的用途、性能、生產(chǎn)日期、有效期限、使用方法說明書和售后服務(wù)；對消費(fèi)者提出的修理、重作等要求，經(jīng)營者不得故意拖延或者無理拒絕。顯然，法律規(guī)定對漁船氣脹式救生筏實(shí)施周期性檢修以確保并延長該產(chǎn)品的有效性，屬于該救生筏生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)內(nèi)容。《國際漁船安全公約》（1993年）中規(guī)定：每只氣脹式救生筏的檢修應(yīng)在擁有正規(guī)的檢修設(shè)施、且人員均系經(jīng)過適當(dāng)訓(xùn)練具備檢修能力的經(jīng)認(rèn)可的檢修站進(jìn)行檢修?！稓饷浭骄壬z修站認(rèn)可條件建議案》[海大決議A.761（18）]進(jìn)一步明確制造廠的責(zé)任為：①確保他們的救生筏進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z修，并認(rèn)可足夠數(shù)量的檢修站；②確保由其認(rèn)可的每一進(jìn)行檢修及修理的檢修站具有經(jīng)正規(guī)訓(xùn)練的，并經(jīng)認(rèn)證能進(jìn)行這項(xiàng)工作的合格人員，他們應(yīng)能知曉技術(shù)的改進(jìn)或新的技術(shù)。因此，生產(chǎn)企業(yè)對后續(xù)的檢修理應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并且優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)也可極大提升企業(yè)的品牌價(jià)值。因此，可借鑒汽車行業(yè)的“4S”管理模式，逐步推行生產(chǎn)企業(yè)對氣脹式救生筏的“終身服務(wù)解決方案”，構(gòu)建“3S”管理模式。所謂氣脹式救生筏“3S”管理模式，即由生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建涵蓋包括救生筏維修服務(wù)(Service)、配件供應(yīng)(Sparepart)和信息反饋(Survey)三位于一體的綜合質(zhì)量保障模式（有條件的企業(yè)可自愿將銷售權(quán)(Sale)授予筏站，構(gòu)建“4S店”）。具體措施為，現(xiàn)有經(jīng)認(rèn)可的漁船氣脹式救生筏檢修站應(yīng)經(jīng)救生筏生產(chǎn)企業(yè)的檢修資質(zhì)授權(quán)，并經(jīng)交通運(yùn)輸部海事局認(rèn)可才能開展該企業(yè)產(chǎn)品的檢修；生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對檢修單位的檢修人員進(jìn)行本企業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)檢修技能培訓(xùn)，檢修人員的專業(yè)技能須經(jīng)被檢修救生筏的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行書面資格確認(rèn)；生產(chǎn)企業(yè)對檢修單位實(shí)施規(guī)范化管理，或?qū)z修單位的現(xiàn)有管理體系進(jìn)行書面認(rèn)可；檢修單位必須采用被檢修救生筏生產(chǎn)企業(yè)提供的零部件、材料和備品屬具進(jìn)行檢修；生產(chǎn)企業(yè)和檢修單位共同核定適當(dāng)?shù)臋z修費(fèi)用，明文公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)主管機(jī)構(gòu)備案；救生筏生產(chǎn)企業(yè)與檢修單位共同承擔(dān)檢修質(zhì)量責(zé)任。

　　國家對先行實(shí)施“3S”管理的救生筏檢修站實(shí)施政策支持。樹立對氣脹式救生筏的檢修救生筏生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)內(nèi)容的理念，由救生筏生產(chǎn)企業(yè)為責(zé)任主體，以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，推行生產(chǎn)企業(yè)對漁船氣脹式救生筏的“終身服務(wù)解決方案”，構(gòu)建“3S”管理模式，在行業(yè)內(nèi)屬于新生事物，行業(yè)管理上需要修改管理制度與措施，生產(chǎn)企業(yè)、檢修單位和用戶在思想認(rèn)識(shí)上需要調(diào)整和理解過程，新管理模式的構(gòu)建初期會(huì)增加筏站在軟硬件建設(shè)、人員培訓(xùn)、備品配件等方面的成本支出。因此，首先行業(yè)主管部門應(yīng)組織制修訂現(xiàn)有的技術(shù)法規(guī)、筏站管理辦法和認(rèn)可條件，選擇有條件、具備一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)先行開展新模式構(gòu)建試點(diǎn)，并爭取國家政策支持，對用戶選擇按新模式構(gòu)建的筏站進(jìn)行檢修的，給予一定的檢修費(fèi)用補(bǔ)貼，逐步引導(dǎo)用戶將救生筏送到管理規(guī)范、技術(shù)水平高、檢修質(zhì)量有保證的筏站進(jìn)行檢修，以確保船舶安全裝備的質(zhì)量水平。

　　完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)人員筏站檢修人員資質(zhì)與技能教育。救生筏檢修站是救生筏生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于每個(gè)救生筏生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品都有各自的工藝構(gòu)造和技術(shù)特點(diǎn)，橡膠材質(zhì)和粘接方法均有差異，且制造技術(shù)也在不斷更新和進(jìn)步，因此，每個(gè)救生筏生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任對檢修站員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其掌握、維持和更新對本廠產(chǎn)品的檢修技術(shù)能力，而行業(yè)主管部門也應(yīng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，以確保培訓(xùn)工作實(shí)施的規(guī)范性和有效性。因此，建議由行業(yè)主管機(jī)關(guān)為培訓(xùn)的組織者，將筏站檢修人員培訓(xùn)分為基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)（包括基礎(chǔ)理論知識(shí)和基礎(chǔ)檢修技術(shù)）和不同生產(chǎn)企業(yè)的檢修專業(yè)技能（包括特殊檢修技術(shù)和新工藝檢修技術(shù)）培訓(xùn)兩個(gè)部分，基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)由行業(yè)主管部門選擇培訓(xùn)教師，檢修專業(yè)技能培訓(xùn)由各生產(chǎn)企業(yè)選派培訓(xùn)教師，形成相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材（包括匯編國內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的救生筏的檢修手冊），制訂培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)課程，出具考核試題，學(xué)員只有兩部分培訓(xùn)考核均合格后，方可由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)統(tǒng)一的上崗證書。

　　行業(yè)主管部門主要采取事前認(rèn)可準(zhǔn)入和事后監(jiān)督抽查方式對行業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查?！稓饷浭骄壬z修站認(rèn)可條件建議案》中規(guī)定的主管機(jī)關(guān)責(zé)任為：負(fù)責(zé)對氣脹式救生筏檢修站的認(rèn)可，負(fù)責(zé)對檢修站進(jìn)行定期檢查，以確定其是否符合本決議案的要求，并采用認(rèn)為足以促成符合標(biāo)準(zhǔn)的抽樣核對或檢查的辦法來校核質(zhì)量保證工作。因此，行業(yè)主管部門應(yīng)在救生筏生產(chǎn)企業(yè)對檢修站管理、人員、設(shè)施等基本條件進(jìn)行書面確認(rèn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定要求對筏站進(jìn)行認(rèn)可，符合要求的準(zhǔn)予開展檢修服務(wù)；同時(shí)，構(gòu)建筏站監(jiān)督抽查長效監(jiān)管機(jī)制，對國內(nèi)所有筏站實(shí)施筏站管理、檢修質(zhì)量等的不定期監(jiān)督抽查。筏站所在地區(qū)的主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的筏站監(jiān)管，實(shí)施定期或不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題決不手軟，立即要求筏站整改，未完成整改的不允許開展檢修工作，逐步引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)對筏站建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，推進(jìn)質(zhì)量體系建設(shè)；使救生筏檢修的每道工序、每道環(huán)節(jié)都按照制度的要求，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行，使每個(gè)工作人員認(rèn)真細(xì)致從事本職工作，愛崗敬業(yè)，確保所有筏站檢修水平始終符合認(rèn)可條件要求。

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