在日前結(jié)束的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，新修改的農(nóng)村土地承包法獲得表決通過(guò)。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉表示，法律將進(jìn)一步維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。

　　“根據(jù)憲法制定的農(nóng)村土地承包法，是一部直接關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益、生存發(fā)展的重要法律。”何寶玉說(shuō)，這部法律從2003年實(shí)施以來(lái)，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和廣大農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定都發(fā)揮了非常重要的作用。“近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一些新進(jìn)展，也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。黨中央對(duì)‘三農(nóng)’工作特別是農(nóng)村土地制度改革作出了一些新的部署，要求修改農(nóng)村土地承包法。”

　　對(duì)于廣受關(guān)注的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，何寶玉表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很容易受到侵害。為了維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，2014年7月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確提出，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的三個(gè)條件。2016年10月份，中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》進(jìn)一步重申，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。據(jù)此，此次修改的農(nóng)村土地承包法專(zhuān)門(mén)增加了一項(xiàng)規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件”。

　　“對(duì)進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)，承包地和宅基地的權(quán)益是他們?cè)谵r(nóng)村的*后一點(diǎn)財(cái)產(chǎn)和利益，對(duì)部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi)，既有城鎮(zhèn)居民的身份同時(shí)又保留土地承包權(quán)益，整體上講不妨寬容一點(diǎn)、大度一點(diǎn)，不要一看到農(nóng)戶(hù)進(jìn)城，就急急忙忙把承包地收回來(lái)。”何寶玉表示，針對(duì)這些問(wèn)題，2015年8月份，國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)戶(hù)承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)業(yè)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶(hù)，自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。黨的十八屆五中全會(huì)也提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　“綜合這些考慮，這次修改農(nóng)村土地承包法對(duì)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定作出了重大修改。”何寶玉表示，法律規(guī)定，承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

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