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　　四川省巴中市巴州區(qū)地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，共有貧困人口85250人。近年來，巴州區(qū)緊扣脫貧攻堅(jiān)主題，把聚合各類資金作為脫貧攻堅(jiān)的引擎，充分發(fā)揮財政資金杠桿和引領(lǐng)作用，聚“零錢”為“整錢”，用“小錢”撬“大錢”，變“期錢”為“現(xiàn)錢”，以錢再生錢，為加快脫貧攻堅(jiān)提供了有力保障。截至2016年底，全區(qū)共減貧43979人，貧困發(fā)生率下降3個百分點(diǎn)。

　　集成式整合財政資金 提高使用效率

　　巴州區(qū)著眼提高財政支農(nóng)資金使用的規(guī)?；?度，按照“黨政統(tǒng)定項(xiàng)目、財政集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)實(shí)施、部門指導(dǎo)把關(guān)、專班專責(zé)監(jiān)管、績效綜合評價”的思路，念好“統(tǒng)”字經(jīng)，做好“錢”文章。出臺《統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》等文件，建立健全財政預(yù)算編制、項(xiàng)目投向、資金使用配套機(jī)制，采取開設(shè)專賬專戶、規(guī)范使用程序、嚴(yán)格審查監(jiān)督等辦法，對上級下達(dá)和本級安排的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等55項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行全面整合。對中央、省級特定用途和按照規(guī)定不納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金，按原辦法管理、原渠道下達(dá)、原用途使用；區(qū)級財政在保障職工工資、職能部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)后，每年將不低于50%的當(dāng)年新增財政資金納入整合范圍，確保財政專項(xiàng)扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重不低于30%。2016年，全區(qū)整合各類涉農(nóng)資金28億元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，用于盤活農(nóng)村宅基地存量、推進(jìn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易13.28億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金2280萬元，有效解決了“無錢安居”“無錢興業(yè)”的燃眉之急。

　　市場化促進(jìn)金融創(chuàng)新 增強(qiáng)支農(nóng)活力

　　巴州區(qū)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，綜合運(yùn)用激勵獎補(bǔ)、風(fēng)險分擔(dān)、保證保險等多種政策，充分釋放金融機(jī)構(gòu)信貸增長空間，放大金融支農(nóng)惠農(nóng)效應(yīng)。投入1.35億元設(shè)立信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、*扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金、小額貸款保證保險基金、貧困戶住房建設(shè)（易地扶貧搬遷）貸款風(fēng)險基金、土地流轉(zhuǎn)保證保險基金等“五大基金”，按照決策、管理、運(yùn)營“三分離”原則，確定專業(yè)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理，引導(dǎo)金融資本支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村實(shí)體發(fā)展。與農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，按照基金總額的5-10倍放大貸款，解決金融助農(nóng)增收大問題。落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估和登記辦法，無縫銜接產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，推動各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在當(dāng)?shù)啬芰鬓D(zhuǎn)、在市場能交易、在銀行能抵押。2016年，全區(qū)完成小額信貸評級授信并發(fā)放小額信貸5176萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等抵押貸款近3億元，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貼息170余萬元，新發(fā)展道地巴藥11.4萬畝，新建有機(jī)果蔬基地2萬畝，新建優(yōu)質(zhì)糧油示范片6萬畝，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)18個、養(yǎng)殖單元170個。流轉(zhuǎn)土地、園區(qū)務(wù)工、入股分紅、保底返息等方式直接帶動近1.1萬貧困群眾穩(wěn)步增收、順利脫貧。此外，依托農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社，舉辦農(nóng)民資金互助社，滿足農(nóng)村資金多樣化需求。掛牌成立的全市*農(nóng)村資金互助社，向貧困戶免息貸款44.1萬元，發(fā)放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體低息貸款490.8萬元。

　　規(guī)范性引導(dǎo)社會融資 提升參與效果

　　為有效防止社會融資市場混亂、過度經(jīng)營等問題，巴州區(qū)積極探索財政資金引導(dǎo)社會資本支農(nóng)助農(nóng)的有效方式，支持社會資金更多投向農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。一方面，出臺投融資體制改革實(shí)施意見，鼓勵民間資本通過特許經(jīng)營、合資合作、資產(chǎn)收購、參與改制等方式，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)項(xiàng)目。采取購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、財政貼息等辦法，引導(dǎo)和鼓勵民間投資有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。2016年，巴州區(qū)PPP（政府和社會資本合作）合作中心包裝篩選的生態(tài)建設(shè)和水源保護(hù)、梁鼎公路等3個涉農(nóng)項(xiàng)目，納入財政部PPP項(xiàng)目儲備庫，預(yù)計(jì)可撬動社會資本40億元。另一方面，落實(shí)財政、金融、稅收、技術(shù)、土地等方面的支持政策，引導(dǎo)支持本地在外企業(yè)家、務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等自主創(chuàng)業(yè)。采取“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“入股共建”“一事一議”等辦法，在方山雁等7個貧困村吸納社會資本修建通村公路26.2公里，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)路350公里，整治和新建山坪塘76口，改善了2.7萬畝農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　股份制改造集體資產(chǎn) 擴(kuò)大增值效益

　　針對財政投入形成的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不清、經(jīng)營不善、監(jiān)管不力等問題，巴州區(qū)積極探索將財政資金投入形成的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)移交項(xiàng)目所在地，股權(quán)量化后與資產(chǎn)使用主體股份合作，促進(jìn)財政資金長期發(fā)揮效益。股權(quán)量化上，科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，探索設(shè)置10%貧困戶優(yōu)先股、70%成員基本股、20%集體權(quán)益股，實(shí)現(xiàn)貧困戶二次分紅。貧困戶脫貧后，優(yōu)先股納入村集體經(jīng)濟(jì)組織再量化。管理經(jīng)營上，將財政投入形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施及配套設(shè)施等產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)，廠房、倉庫、閑置住房等固定資產(chǎn)，委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理，并通過公開招標(biāo)、打捆租賃、入股聯(lián)營等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)保值增值。利益融合上，村集體經(jīng)濟(jì)合作社全程監(jiān)督新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體履約踐諾，集體經(jīng)濟(jì)組織成員按股分紅。三方受益的良性互動機(jī)制，拓寬了貧困戶增收渠道、破解了集體“空殼村”問題。2016年，全區(qū)探索建立村集體經(jīng)濟(jì)合作社、村集體資產(chǎn)管理公司近200個，價值6.7億元的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)完成移交并股權(quán)量化到人、頒證到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織培育招引各類市場主體近300家，378個村集體解決了“無錢辦事”的難題，201個村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年收入2萬元以上，所有貧困戶增加近20%的收入。

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