2018年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)起步之年，脫貧攻堅(jiān)在力度、廣度、深度和*度方面達(dá)到新水平。這離不開社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與，其中全國人大代表與全國政協(xié)委員的相關(guān)建議和提案，為相關(guān)政策出臺(tái)提供了重要參考。

　　代表委員的建議提案是如何轉(zhuǎn)化成政策并落實(shí)的？我們近日專訪了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人蘇國霞。

　　用好脫貧“智慧庫”“信息源”

　　春節(jié)前夕臘月二十九，國務(wù)院扶貧辦各辦公室依舊是忙碌的工作節(jié)奏。在蘇國霞的辦公桌上放著去年全年兩會(huì)代表和委員的建議和提案答復(fù)落實(shí)報(bào)告。

　　“梳理這些是為辦理今年兩會(huì)的扶貧相關(guān)建議和提案做個(gè)準(zhǔn)備。”她說，這些都是代表和委員履職的心血，國務(wù)院扶貧辦把這項(xiàng)工作納入整體部署，把提高辦理質(zhì)量放在首位，強(qiáng)化督辦和主動(dòng)公開，增強(qiáng)辦理的時(shí)效性和主動(dòng)性。

　　國務(wù)院扶貧辦將這些建議和提案視為完善脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制的“智慧庫”和“信息源”，做到件件有回應(yīng)，事事有落實(shí)。2018年，國務(wù)院扶貧辦共承辦全國人大代表建議252件，數(shù)量與2017年基本持平；承辦全國政協(xié)委員提案209件，提案數(shù)量較2017年增長近40%，創(chuàng)歷史新高。

　　“建議和提案繼續(xù)圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，包括完善脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制、增加扶貧資金投入并加強(qiáng)管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大深度貧困攻堅(jiān)力度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力等。”蘇國霞說，相比以往當(dāng)前對(duì)前瞻性問題關(guān)注更高，如2020年后扶貧思路、解決城市貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、建立長效脫貧機(jī)制、確保脫貧的可持續(xù)性等。

　　回復(fù)和辦理這些建議和提案的過程就是凝聚共識(shí)，進(jìn)一步鞏固全社會(huì)合力攻堅(jiān)局面的過程，是進(jìn)一步健全中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系的過程。2018年脫貧攻堅(jiān)在取得決定性進(jìn)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)邁出重大步伐，預(yù)計(jì)全年減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，超額完成減貧任務(wù)。

　　發(fā)揮脫貧體制“催化劑”“助推器”作用

　　每一個(gè)建議和提案是如何辦理并推動(dòng)完善脫貧體制的？

　　蘇國霞以去年國務(wù)院扶貧辦牽頭辦理的林武委員關(guān)于發(fā)揮香港各界人士在國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作用的相關(guān)提案為例，介紹了辦理全過程：從5月8日啟動(dòng)辦理程序起，前后用了約三個(gè)月的時(shí)間，包括赴四川調(diào)研走訪貧困戶，召開提案辦理協(xié)商現(xiàn)場會(huì)，與港澳辦就如何辦理達(dá)成共識(shí)，就答復(fù)意見征求并吸收該提案代表提出的修改意見，召開座談會(huì)當(dāng)面征求*提案人和相關(guān)聯(lián)名提案人意見。

　　在國務(wù)院扶貧辦推動(dòng)下，香港各界扶貧促進(jìn)會(huì)與四川省巴中市簽署*扶貧合作備忘錄，首期擬籌資1億元，對(duì)巴中市南江縣開展定點(diǎn)幫扶。

　　據(jù)蘇國霞介紹，通常收到建議提案后，扶貧辦先將任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)司，提出辦理具體要求，各司再建立明確的責(zé)任制。

　　“對(duì)部分涉及面廣、處理難度大的重點(diǎn)建議提案，扶貧辦先開會(huì)研究，再深入當(dāng)?shù)卣{(diào)研，或者召開座談會(huì)邀請(qǐng)人大代表參加，深入了解情況后再辦理；對(duì)于內(nèi)容不符合政策規(guī)定或條件不成熟的建議提案，還要多次與代表委員溝通。”蘇國霞說，對(duì)一些雖然不在扶貧辦業(yè)務(wù)范圍，但明確由扶貧辦承辦的建議提案，要與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，匯總意見；對(duì)建議提案一件一分析、先分析再分辦、件件抓落實(shí)。

　　2018年8月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，明確各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖。

　　“文件中提出的基本原則是7個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持*扶貧*脫貧基本方略，堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位等，就是參考了去年代表和委員提出的建議和提案相關(guān)內(nèi)容。”蘇國霞說。

　　在一系列富有針對(duì)性的政策推動(dòng)下，脫貧攻堅(jiān)從注重全面推進(jìn)向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。

　　聚焦深度貧困高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　為落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，目前25個(gè)部門研究出臺(tái)了26個(gè)政策文件。2018年至2020年，中央財(cái)政擬新增2140億元支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，其中1050億元用于支持“三區(qū)三州”。

　　落實(shí)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見要注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。“這也是建議和提案集中反映的問題。”蘇國霞說，國務(wù)院扶貧辦在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》，就激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力提出明確具體要求和措施。

　　2019年是新中國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。為了全面落實(shí)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，確保再完成減貧1000萬人以上的任務(wù)，“今年我們的工作將重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是攻堅(jiān)克難，聚焦深度貧困地區(qū)、特困人口和影響“兩不愁三保障”的突出問題；二是鞏固成果，穩(wěn)定脫貧，持續(xù)發(fā)展。建議和提案中提出的許多前瞻性意見，將是我們下一步關(guān)注的重點(diǎn)。”蘇國霞說。

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