近日，天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》的通知，要求各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體認(rèn)真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施意見》全文如下：

　　為進(jìn)一步健全政策體系，發(fā)揮引導(dǎo)作用，培育發(fā)展好天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見〉的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實(shí)市第十*黨代會(huì)精神和全市農(nóng)村工作會(huì)議部署，緊緊圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，牢固樹立并自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，健全完善扶持政策措施，加快構(gòu)建符合天津發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。到2020年，建成框架完整、措施*、機(jī)制有效的政策扶持體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力不斷提升，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

　　二、發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

　　（一）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持農(nóng)民合作社開展提質(zhì)增效活動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的服務(wù)型農(nóng)民合作社進(jìn)一步提升現(xiàn)有規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。深入實(shí)施農(nóng)民合作社市級(jí)社和示范社創(chuàng)建行動(dòng)。加快培育區(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售方面的統(tǒng)領(lǐng)作用。大力支持村“兩委”班子領(lǐng)辦、全村80%以上農(nóng)戶和80%以上承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份形式的農(nóng)民合作社發(fā)展，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力。支持發(fā)展規(guī)模適度種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)農(nóng)戶以家庭為單位發(fā)展多功能、綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)，積極培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。深入推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)化管理為主要形式的家庭農(nóng)場(chǎng)備案制度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)帶動(dòng)能力。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，支持一村一品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

　　（二）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高服務(wù)能力。深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，以拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn)，加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，提升服務(wù)水平。探索建立集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)組織圍繞種植業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，提供“菜單式”的專項(xiàng)服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)性服務(wù)組織完成，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)水平。完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，支持建設(shè)農(nóng)資商品倉(cāng)儲(chǔ)中心、區(qū)域配送中心和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)終端網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮供銷合作社在生產(chǎn)資料供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面的服務(wù)作用。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶增收致富。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)利益共同體。推廣“保底收益+按股分紅”等利益分配模式，支持發(fā)展“農(nóng)業(yè)企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、盈余返還等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。探索建立發(fā)揮政府扶持資金作用的有效機(jī)制，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為享受政策扶持的重要參考依據(jù)，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。允許將財(cái)政扶持資金投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化到相關(guān)農(nóng)戶或組織成員，使其按照股份份額享受價(jià)值鏈增值收益。

　　三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系

　?。ㄒ唬┩晟曝?cái)政稅收政策。針對(duì)不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的實(shí)際成效。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)相關(guān)資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村年度重點(diǎn)工作，采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，依據(jù)任務(wù)清單管理使用專項(xiàng)資金，提高財(cái)政資金使用的*性和實(shí)效性。繼續(xù)實(shí)施政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。促進(jìn)財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向“三農(nóng)”傾斜，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的小型項(xiàng)目，對(duì)符合申報(bào)條件和程序的，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為建設(shè)和管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，撬動(dòng)金融、企業(yè)等工商資本投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施的資金扶持力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用*基本農(nóng)田的前提下，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行配套輔助設(shè)施建設(shè)，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ┩晟平鹑诰C合服務(wù)政策。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等多種金融服務(wù)方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融支持。改進(jìn)財(cái)政資金投入機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新“銀政、銀企、銀擔(dān)、銀保”等合作模式，探索推行“商業(yè)銀行+農(nóng)業(yè)擔(dān)保+保險(xiǎn)+政府增信+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的支農(nóng)信貸服務(wù)模式。充分發(fā)揮天津農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司擔(dān)保增信作用，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施、水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)抵押等貸款方式，積極探索大型農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單等創(chuàng)新型抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。探索開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。對(duì)接“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)”平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等服務(wù)。推進(jìn)和完善金融服務(wù)信用信息平臺(tái)建設(shè)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融向農(nóng)村延伸。

　?。ㄋ模┩晟票ｋU(xiǎn)支持政策。推動(dòng)落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”工作。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。支持開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求，探索開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享。探索開展保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)和農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險(xiǎn)服務(wù)。進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額計(jì)提農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┩晟仆卣?fàn)I銷市場(chǎng)政策。積極培育不同類型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快硬件改造，提升管理水平，完善市場(chǎng)功能。進(jìn)一步暢通產(chǎn)銷對(duì)接渠道，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)社區(qū)菜店，參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、農(nóng)商對(duì)接會(huì)等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售全覆蓋工程，加快健全完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)中心。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電子商務(wù)企業(yè)全面對(duì)接融合，利用市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等利用電子商務(wù)平臺(tái)開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌規(guī)劃“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—社”農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、提升村郵站綜合服務(wù)功能等工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信息服務(wù)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析體系，組織開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策。

　　（六）完善人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。整合各渠道培訓(xùn)資源資金，深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。創(chuàng)新培育機(jī)制，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分層分類組織培訓(xùn)，統(tǒng)籌培育適應(yīng)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校等公益性機(jī)構(gòu)硬件條件優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。進(jìn)一步實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，在重點(diǎn)開發(fā)支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧和水利崗位的基礎(chǔ)上，將服務(wù)崗位繼續(xù)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)范圍拓展。征集重點(diǎn)用人單位對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的崗位需求，納入天津市高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。組建由科研院所、高校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等單位組成的專家服務(wù)組，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“訂單式”培訓(xùn)和全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮好農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員作用。

　　四、健全政策落實(shí)機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)謀劃，主動(dòng)作為，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策舉措立得住、行得通、能見效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，結(jié)合各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)安排專兼職人員等多種途徑，充實(shí)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)人員力量，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。

　?。ǘ?qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和研究解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況新問(wèn)題。采取多種形式、利用多種媒介大力宣傳各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分利用政策加強(qiáng)自身發(fā)展。針對(duì)各部門有關(guān)工作人員開展分層次、分對(duì)象政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高把握和運(yùn)用政策能力，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。落實(shí)農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示制度，開展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄并做好信息公開工作，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其誠(chéng)信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　（三）狠抓考核督查。市有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力。對(duì)政策落實(shí)到位、工作效果顯著的區(qū)和部門予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力甚至不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)膮^(qū)和部門要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)、督促整改。各涉農(nóng)區(qū)將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策情況納入對(duì)相關(guān)部門的績(jī)效考核內(nèi)容，并建立科學(xué)的績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度，確保政策措施落到實(shí)處。

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