習近平總書記強調：“創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。”黨的十八大以來，*扶貧持續(xù)發(fā)揮強大的脫貧減貧效能，脫貧攻堅取得了決定性進展。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在持續(xù)實施推進，新時代農民正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)轉型，農民企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，“全國2.8億農民工進城打工，700萬人到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并且還在快速增加”。調研發(fā)現(xiàn)，農民創(chuàng)業(yè)減貧致富效應明顯。探索農民創(chuàng)業(yè)的價值定位及可行策略，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都具有現(xiàn)實意義。

　　一、農民創(chuàng)業(yè)的減貧致富效應

　　黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。調研發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為世界區(qū)域經(jīng)濟新的增長點、我國實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，特別是隨著黨中央、國務院出臺了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《關于促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設的指導意見》《關于進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等促進農民創(chuàng)業(yè)的政策支持文件，全國各地各有關部門把農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略任務進行謀劃實施，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟正逐步發(fā)展成為我國農村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推進力量，家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)企業(yè)和農產(chǎn)品加工流通企業(yè)等農村新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農民創(chuàng)業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的新生機。農民創(chuàng)業(yè)催生了農業(yè)農村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術，“一人創(chuàng)業(yè)、帶動致富”的農民創(chuàng)業(yè)景象正在形成，農民創(chuàng)業(yè)正成為減貧脫貧的活力新引擎和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新力量。

　　農民創(chuàng)業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟結構調整

　　當前農民創(chuàng)業(yè)的主體主要集中在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工群體，他們通過在外務工，形成了創(chuàng)業(yè)資金、技術、信息、人力資本等方面的優(yōu)勢，與家鄉(xiāng)自然地理、創(chuàng)業(yè)政策等優(yōu)勢資源整合，帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)、國家“雙創(chuàng)”示范基地貴州省遵義市匯川區(qū)就是通過農民創(chuàng)業(yè)盤活農村閑置資源，培育農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。如返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的夢潤鵪鶉、大坡葡萄、楊老大米粉等一批特色種植養(yǎng)殖基地和農產(chǎn)品加工企業(yè)迅猛發(fā)展，帶動了特色種植養(yǎng)殖、農產(chǎn)品精深加工、餐飲服務、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了以山地高效特色農業(yè)、農旅一體化、農產(chǎn)品精深加工等為主導的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　農民創(chuàng)業(yè)帶動了農村貧困人口脫貧致富

　　調研發(fā)現(xiàn)，農民創(chuàng)業(yè)不僅使自己的原生家庭脫貧致富，同時也通過創(chuàng)業(yè)示范帶動了其他農民脫貧致富。如在廣西崇左市天等縣上映鄉(xiāng)桃永村，被村民譽為“葡萄種植大王”的許紹弟通過自己種植葡萄創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗帶領桃永村村民種植葡萄，有超過一半的種植戶年收入達2萬元以上。另一方面，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批農民就業(yè)，成為以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。如廣西百色市田陽縣返鄉(xiāng)農民工蘇俊宇在田陽縣農民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦公司，帶動了當?shù)?00多人就業(yè)。

　　農民創(chuàng)業(yè)有利于激活農村資源要素 促進鄉(xiāng)村振興

　　調研發(fā)現(xiàn)，農村大量青壯年勞動力外出務工，衍生出農村勞動力老齡化、農村發(fā)展內生動力不足、“空心化”等各類社會問題。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，減少了農民工在異地城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的留守兒童、留守老人、留守婦女等社會問題；同時，農民創(chuàng)業(yè)還很大程度上吸納了部分留守人員就近就業(yè)，使農村留守群體發(fā)揮出更大的價值。如廣西上林縣依托粵桂扶貧協(xié)作，緊扣“*選人、素質培訓、創(chuàng)業(yè)培育、帶貧減貧”農民創(chuàng)業(yè)培育工程四個關鍵環(huán)節(jié)，大力推進培育農民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、培育扶貧產(chǎn)業(yè)、帶動貧困戶增收脫貧、帶動貧困村提升發(fā)展、促進本土人才回流創(chuàng)業(yè)、促進農村基層黨建等行動，激發(fā)了農村土地、產(chǎn)業(yè)、人才、市場等資源要素的高效流動。截至2018年10月，上林縣共培育農民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人485人，每個貧困村至少培育了3名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，創(chuàng)業(yè)成功391人，帶動8100戶貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)項目，占全縣建檔立卡貧困戶的40%。

　　二、農民創(chuàng)業(yè)存在的主要困難與原因

　　農民創(chuàng)業(yè)資金自籌居多 創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢

　　資金問題是制約農民創(chuàng)業(yè)的關鍵要素，而農民創(chuàng)業(yè)的資金來源主要有個人的家庭積蓄、向親戚朋友借款、政府資金扶持、金融貸款等方面。在廣西天等縣調研的過程中，通過對“您創(chuàng)業(yè)的資金來源渠道是什么”的有效樣本進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自己出全資所占的比例*，為53.6%，其次是向親戚朋友借款，為28.6%，而金融機構貸款和政府政策貸款兩者總和比例僅為17.8%。對于創(chuàng)業(yè)農民工而言，創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢仍然是制約創(chuàng)業(yè)的*瓶頸。究其原因，主要有：貸款設置門檻過高、程序繁多。銀行在發(fā)放貸款過程中，設置了企業(yè)正常運營期限、貸款者年齡等附加條件。申請貸款須經(jīng)工青婦推薦、人社受理、銀行審核發(fā)放等程序，創(chuàng)業(yè)者需要往返于多地多部門，這讓許多農民創(chuàng)業(yè)者望而生畏；部分縣（區(qū)）擔?；鹨?guī)模不足。由于地方財政注入的擔保基金有限，經(jīng)辦銀行設置一定比例放貸，放貸比例偏低，影響了政策的效應發(fā)揮；商業(yè)銀行積極性不高。因創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務所需要的各項成本要比其他個人貸款業(yè)務高得多，且具有諸如貸款人不能提供財務指標、缺乏擔保、筆數(shù)多、金額小等顯著特點，致使商業(yè)銀行普遍積極性不高，不愿意承接該項業(yè)務。

　　農民創(chuàng)業(yè)組織化程度不高 示范影響力有限

　　當前，農民創(chuàng)業(yè)者組織化程度不高，區(qū)域優(yōu)勢資源整合能力不強。農民創(chuàng)業(yè)者更多是結合自身創(chuàng)業(yè)領域和經(jīng)營經(jīng)驗自行組建農村合作社，合作社社員共同開拓市場和抵御市場風險。一方面，農民創(chuàng)業(yè)政策支持存在政出多門現(xiàn)象。目前，從中央到地方，在推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目支持上，有發(fā)改委部門結合新型城鎮(zhèn)化開展的支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點項目，人社部門主導的支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，農業(yè)部門推動的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設和工信部門實施的小微型企業(yè)工業(yè)園等等，相關部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調推進，農民創(chuàng)業(yè)扶持政策尚未產(chǎn)生疊加效應。另一方面，農民創(chuàng)業(yè)缺乏榜樣示范帶動。由于目前農村各種創(chuàng)業(yè)要素資源缺乏，市場風險加大，返鄉(xiāng)農民工在考慮創(chuàng)業(yè)時缺乏當?shù)貏?chuàng)業(yè)榜樣引導，普遍缺乏創(chuàng)業(yè)信心。

　　農民創(chuàng)業(yè)培訓長效機制缺乏 培訓促進創(chuàng)業(yè)的效果不明顯

　　調研發(fā)現(xiàn)，當前農民創(chuàng)業(yè)者大部分具有多年務工經(jīng)歷，其創(chuàng)業(yè)領域也主要集中在其務工經(jīng)歷的相關行業(yè)領域，農民創(chuàng)業(yè)普遍缺乏有效的專業(yè)培訓指導。主要原因在于：一是農民創(chuàng)業(yè)培訓缺乏工作統(tǒng)籌。目前，有10多個部門開展各類職業(yè)培訓工作，但基本上各自為政，交叉培訓、重復統(tǒng)計等問題仍然存在。一些部門開展的技術培訓未能與創(chuàng)業(yè)培訓、管理培訓、農業(yè)技術培訓、市場營銷培訓等做到有機結合，部分農民工缺乏創(chuàng)業(yè)必備的基本知識。二是缺乏創(chuàng)業(yè)培訓師資。目前，各種培訓課程偏向理論方面的知識內容較多，有針對性的實操培訓內容偏少，有實際操作經(jīng)驗的師資缺乏，尤其是具有創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導師更為缺乏。三是缺乏創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)跟蹤指導。農民創(chuàng)業(yè)者在不同階段會碰到包括技術、管理、融資等多方面問題，必須依靠全鏈條、長時間的培訓指導和技術支持，這就需要政府搭建并逐步完善創(chuàng)業(yè)平臺和服務體系。

　　三、鼓勵支持農民創(chuàng)業(yè) 助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　完善農民創(chuàng)業(yè)的專項政策支持

　　農民創(chuàng)業(yè)政策是指導、支持、保障農民創(chuàng)業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要外部條件，有關部門應針對當前農民創(chuàng)業(yè)、*扶貧、鄉(xiāng)村振興的實際，完善農民創(chuàng)業(yè)減貧的專項支持政策，把促進農民創(chuàng)業(yè)減貧的保障機制融入扶貧開發(fā)政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計中。調研中，針對“您希望政府部門出臺哪些方面的農民創(chuàng)業(yè)扶持政策（可多選）”一項，相對集中答案依次是設立農民創(chuàng)業(yè)基地、提供配套的基礎設施和管理指導機構，設立農民創(chuàng)業(yè)基金，設立農民創(chuàng)業(yè)風險補貼基金，提供免費的各種培訓服務，提供專門的小額信貸，政府出面設立專門針對農民創(chuàng)業(yè)的服務機構等。可以看出，創(chuàng)業(yè)基礎設施配套、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)風險規(guī)避、各種培訓是農民創(chuàng)業(yè)者的主要政策需求。

　　拓寬農民創(chuàng)業(yè)的融資渠道

　　一是建議從國家層面盡快出臺有關農民工創(chuàng)業(yè)貸款的相關政策和操作辦法，進一步放寬貸款條件，降低貸款門檻，簡化審批流程，調整擔保基金放貸比例，緩解農民工創(chuàng)業(yè)過程中貸款難、貸款慢、程序繁多等問題。二是加大農民工創(chuàng)業(yè)貸款產(chǎn)品開發(fā)力度。建議銀行根據(jù)農民工創(chuàng)業(yè)的細化特征，結合實際，創(chuàng)新開發(fā)“農民創(chuàng)業(yè)貸”等多種適合農民工創(chuàng)業(yè)的貸款新產(chǎn)品。建議調整經(jīng)辦銀行工作獎勵標準和貸款風險補償比例，進一步增強商業(yè)銀行服務農民工創(chuàng)業(yè)貸款的積極性。

　　搭建農民創(chuàng)業(yè)能力的資源共享平臺

　　加快推進農民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)服務中心，完善創(chuàng)業(yè)平臺服務功能和扶持政策，引入專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構進行運營，進一步提升創(chuàng)業(yè)服務水平。對現(xiàn)有的農村土地進行合理規(guī)劃，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分利用荒坡、荒地作為創(chuàng)業(yè)建設場地。鼓勵地方政府依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，整合各職能部門涉及農民工創(chuàng)業(yè)的服務職能，建立融資、融智、融商一體化的創(chuàng)業(yè)服務中心。

　　完善助力農民創(chuàng)業(yè)的*培訓

　　一是完善農民創(chuàng)業(yè)培訓政策。采取購買培訓成果的方式，以培訓合格率和創(chuàng)業(yè)成果率為主要考核指標，引導培訓機構根據(jù)市場和創(chuàng)業(yè)者需求實施*培訓，提升培訓的針對性和有效性。二是進一步整合培訓資金和師資資源，圍繞*脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧開展實用技術和創(chuàng)業(yè)培訓，將培訓工作與創(chuàng)業(yè)園區(qū)用工、技工院校培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、技能大賽相結合，提高返鄉(xiāng)農民工參加培訓的積極性。三是有效整合各類培訓優(yōu)勢資源，結合國家*新政策和市場導向，采取聯(lián)合培訓、定向培訓、項目培訓、委托培訓、建立培訓基地等方式開展農民創(chuàng)業(yè)實際需求和實用技術培訓，不斷增強培訓時效和農民創(chuàng)業(yè)能力。

　　注重農民創(chuàng)業(yè)的主體培育

　　一是結合創(chuàng)業(yè)實踐，加強創(chuàng)業(yè)相關知識學習，不斷拓展知識儲備和視野。二是引導農民創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。通過農民組織化的方式引導農民創(chuàng)業(yè)者積極組建行業(yè)協(xié)會或跨行業(yè)、跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會、家庭農場、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農村規(guī)模經(jīng)營，提高農民創(chuàng)業(yè)者自我組織能力和產(chǎn)品市場運營能力。三是發(fā)揮農民創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動能力。一方面，政府部門通過電視、網(wǎng)絡、報紙、展板等多種方式對農民創(chuàng)業(yè)成功案例進行深度宣傳推介，并組織農民創(chuàng)業(yè)成功者進行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗宣講。另一方面，農民創(chuàng)業(yè)成功者要發(fā)揮示范引領作用，讓更多有創(chuàng)業(yè)基礎的農民通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

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