1993年12月15日，關貿(mào)總協(xié)定（GATT）總干事薩瑟蘭在瑞士日內(nèi)瓦一錘定音，宣布曠日持久的烏拉圭回合談判結束。烏拉圭回合一攬子協(xié)議的簽署，使得世界貿(mào)易額每年增加7550億美元，截至2005年，全世界凈增2350億美元的福利收益。

　　但事實上，這一歡欣鼓舞的時刻來之不易。從1986年到1994年，在長達七年半的時間里，幾十個國家的代表持續(xù)磋商，GATT總干事多方奔走，其間的酸甜苦辣，局外人恐怕難知其味。

　　“烏拉圭回合”究竟是個什么“龜”回合？

　　1947年成立的GATT，在其發(fā)展的歷史進程中，每逢遭遇*世界貿(mào)易保護主義高漲的情況，就要發(fā)起一輪新的多邊貿(mào)易談判。

　　1980年，國際經(jīng)濟情況開始變壞。通貨膨脹和失業(yè)擴大，金融不穩(wěn)定導致大規(guī)模收支不平衡。石油進口國日益感到無法應付油價上漲所帶來的債務。時任GATT總干事的阿瑟·鄧克爾（ArthurDunkel）此時也發(fā)現(xiàn)，世界貿(mào)易體制面臨著諸多問題。在這種背景下，新回合談判緩慢地啟動了。

　　1986年9月，GATT部長級會議在烏拉圭的埃斯特角城舉行，會議同意發(fā)起一場新的旨在全面改革多邊貿(mào)易體制的談判，命名為“烏拉圭回合”談判。此輪談判于1994年4月在摩洛哥的馬拉喀什結束。其中談判成果文件就多達26，000頁，重達200公斤！談判內(nèi)容幾乎涉及所有貿(mào)易，從牙刷到游艇，從銀行到電信，從野生水稻基因到艾滋病治療……參加方從*初的103個，增至談判結束時的123個。

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在此輪談判中*被搬上GATT的舞臺，并以此為初始點，開啟了世界范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。此后，各國政府開始密切關注GATT協(xié)議中的農(nóng)業(yè)規(guī)則漏洞，以及削減關稅、取消農(nóng)產(chǎn)品進口禁令或限制、削減扭曲貿(mào)易的補貼、給予貧窮國家更寬松的條件、*不發(fā)達國家減免承諾等。1994年達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》是烏拉圭回合取得的重要成果，這也是*對長期以來被各國刻意忽略的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題提供一套解決方案，并*終確定了市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭農(nóng)產(chǎn)品三大領域的適用規(guī)則。

　　當烏拉圭回合談判終于結束時，各國代表紛紛發(fā)表了熱情洋溢的講話，“這是國際貿(mào)易的勝利，將為我們的子孫后代制造一個新時代，對全球福利作出貢獻”“將開始建立一個世界性的經(jīng)濟民主”“將世界引往一個方向，一個開放和自由交流的方向，進步和繁榮的方向”。

　　一個“多哈回合”，164個成員焦頭爛額。

　　冗長艱辛的“烏拉圭回合”終于克服重重困難成功結束談判，其中所取得的*突出成果就是突破原有的議題，根據(jù)國際貿(mào)易發(fā)展的需要，達成了《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》，建立了世界貿(mào)易組織取代“1947年關貿(mào)總協(xié)定”，完善和加強了多邊貿(mào)易體制。

　　1995年1月1日世界貿(mào)易組織（WTO）宣告成立。2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的第四次部長級會議上WTO發(fā)起了首輪多邊貿(mào)易談判，即“多哈回合”談判。也正是在此次會議上，審議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的請求。在多哈回合談判中，農(nóng)業(yè)問題被擺在了重要位置，確定了農(nóng)業(yè)談判的原則和目標以及農(nóng)業(yè)談判的時間進程。談判原定于2005年1月1日前完成，但時至今日，多哈回合已經(jīng)在風雨飄搖中走過了近十八年的歷程，談判前景仍不樂觀。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的同時解決發(fā)展中國家的關注和訴求，是“多哈回合”農(nóng)業(yè)談判的主要目標。美國等發(fā)達國家不愿放棄農(nóng)業(yè)補貼，以印度為代表的發(fā)展中國家也不愿在此種情況下做出更多讓步。2005年的香港會議中WTO各方成員圍繞農(nóng)業(yè)問題展開了激烈的交鋒和利益的角逐，但*終也只是確定了消除農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的日期。2006年談判因成員方在農(nóng)業(yè)問題上的分歧過大、矛盾不可調(diào)和，時任WTO總干事的拉米（PascalLamy）迫于形勢壓力于7月24日在貿(mào)易談判委員會非正式會議上宣布凍結談判。2007年1月27日，在瑞士達沃斯召開的世界經(jīng)濟論壇上，WTO主要成員代表在此會面并承諾盡快啟動多哈回合談判。幾天后的1月31日，WTO全體成員代表在日內(nèi)瓦舉行會議，同意全面恢復包括農(nóng)業(yè)議題在內(nèi)的多哈回合所有議題的談判。然而2008年7月在日內(nèi)瓦召開的小型部長會上，美國和印度在農(nóng)業(yè)特殊保障機制問題上的尖銳分歧導致會議*終失敗，多哈回合*接近完成的*機會遺憾錯過。此后，隨著2008年美國爆發(fā)次貸危機進而演化成波及全球的金融危機，談判再度陷入停滯。

　　事實上，164個成員之間要想達成一致非常不容易。此后，更多的成員則更傾向于雙邊貿(mào)易協(xié)議或者區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。例如，美國前任總統(tǒng)奧巴馬在任期間，美國政府就啟動了跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判。

　　如今，隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深化，金融危機下的貿(mào)易保護主義不斷衍生，美國特朗普政府不僅發(fā)動了中美貿(mào)易戰(zhàn)，多次公開提交文件劍指中國，對中國經(jīng)濟模式進行指責，而且接連繞開世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則，采取單邊貿(mào)易措施，對世界貿(mào)易組織的發(fā)展構成了嚴重的威脅。加之世界貿(mào)易組織陷入多邊談判僵局，在一定程度上反映了多邊貿(mào)易體制的不完善，WTO的改革迫在眉睫，這也將對多哈農(nóng)業(yè)談判的未來產(chǎn)生重要影響。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情