7347余萬元，3288股，22000元。這三組數(shù)字，對于新鄉(xiāng)市獲嘉縣位莊鄉(xiāng)南陽屯村村民來說異常親切。得益于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的東風(fēng)，全村3288名股民拿到了每份22000元的股權(quán)證，開始分享7347余萬元的村集體資產(chǎn)經(jīng)營紅利。這一份分外香甜的改革蛋糕，作為該縣試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的生動(dòng)瞬間，在2019年春節(jié)，*定格在南陽屯人的記憶里。

　　“通過確權(quán)、賦能、活權(quán)改革，讓原本不流動(dòng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)變成活資本，沉睡的資源被喚醒，農(nóng)民變成股東獲得更多的實(shí)惠。”在談到該縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)，縣委書記王永記如是說。

　　自2017年6月，獲嘉縣被確定為全國第二批“100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”試點(diǎn)縣至今，按照“試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、全面鋪開、壓茬推進(jìn)”的工作思路，本著努力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完備、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的工作原則，以摸清家底、全面盤活、資產(chǎn)（資源）變現(xiàn)、增加收入為工作目標(biāo)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力破解難題，強(qiáng)化改革保障，注重長效機(jī)制，探索實(shí)行了資產(chǎn)盤活、村企共建、飛地造血、抱團(tuán)取暖、資產(chǎn)打包、土地統(tǒng)籌經(jīng)營、政策資金參股、培育新型業(yè)態(tài)等壯大村級集體經(jīng)濟(jì)新模式，“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”，初步探索出一條中部地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的方法和路徑，截至目前，全縣219個(gè)行政村完成了清產(chǎn)核資，清查登記各類資產(chǎn)10.2億元，90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。農(nóng)村資源有效激活，集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，公平正義得到了彰顯，基層基礎(chǔ)得到了鞏固，理順了干群關(guān)系，營造了良好的村風(fēng)民風(fēng)，增強(qiáng)了村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。2月1日，副省長武國定蒞臨獲嘉縣調(diào)研時(shí)，聽取了情況介紹，肯定了該縣在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的做法，勉勵(lì)該縣打好這場硬仗。2月17日，市委書記張國偉帶領(lǐng)全市深化農(nóng)村改革觀摩團(tuán)到獲嘉縣實(shí)地觀摩，對他們的探索給予肯定。1月11日，全市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會(huì)在獲嘉縣召開，在全市推廣獲嘉縣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　獲嘉模式，如一泓源頭活水，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入不竭動(dòng)力。

　　“集體資產(chǎn)，一分一厘都不能含糊”——清產(chǎn)核資，破解集體資產(chǎn)清理回收的難題。

　　92戶群眾耕種集體土地200余畝，10多年未交承包費(fèi)，咋解？

　　借勢清產(chǎn)核資工作，照鏡鎮(zhèn)東彰儀村這道難題完美作答。他們不僅清欠了村里30年來的債權(quán)債務(wù)，收回承包費(fèi)52萬元，實(shí)現(xiàn)凈增收16萬元，而且收回了被農(nóng)戶長期無償耕種的200余畝集體耕地，并按市價(jià)流轉(zhuǎn)。

　　東彰儀村是照鏡鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作中受益的村莊之一。“集體資產(chǎn)，一分一厘都不能含糊。”改革工作伊始，照鏡鎮(zhèn)黨委便決定以解決低價(jià)流轉(zhuǎn)、廉價(jià)租賃等問題為著力點(diǎn)，通過清理規(guī)范不合理合同，盤活集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收。他們采取“撐腰、造勢、支招”三項(xiàng)措施，聘請律師重新核查所有合同，逐村宣講掃黑除惡的形勢，定期不定期召開專題座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、研判問題，幫助各村走活清產(chǎn)核資這步棋。

　　該縣認(rèn)為，抓好這次改革，摸清集體經(jīng)濟(jì)的家底是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。他們結(jié)合實(shí)際，專門制定出臺了《獲嘉縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》，編制24張“三資”清查表，對集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)、核實(shí)，摸清資產(chǎn)存量、分布及結(jié)構(gòu)狀況，并及時(shí)公開、公示，形成了“三管（管資金、管資產(chǎn)、管資源）、二審（村級審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核）”的工作機(jī)制，確保“三資”清查完整、結(jié)果準(zhǔn)確無誤、農(nóng)民滿意認(rèn)可。

　　被侵占和低效使用的集體資產(chǎn)資源如何清查回收？這是廣大農(nóng)民群眾*關(guān)心的熱點(diǎn)，也是清產(chǎn)核資乃至整個(gè)改革工作中*的難題和*難啃的硬骨頭。

　　經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)梳理、分析研判，獲嘉縣將全縣集體資產(chǎn)資源存在的問題歸納整理為經(jīng)濟(jì)糾紛類、土地整理類、低價(jià)流轉(zhuǎn)類和久占為業(yè)類等4種基本類型。針對不同類型，他們明確破解路徑，堅(jiān)持綜合施策，打出黨員干部帶頭、鄉(xiāng)賢說服引導(dǎo)、村民公開評議、依法依規(guī)處理、掃黑除惡震懾等組合拳，推動(dòng)難題逐一化解。改革中，全縣75名黨員干部主動(dòng)退出低價(jià)承包土地350畝，近千名老干部、老黨員和老教師主動(dòng)參與到清產(chǎn)核資工作中，引導(dǎo)群眾主動(dòng)騰退集體土地480余畝，通過“四議兩公開”收回集體土地1000余畝，律師服務(wù)團(tuán)解決相關(guān)問題10個(gè)，涉及金額65.9萬元。

　　通過對不合理合同的清理、漏登資產(chǎn)的核實(shí)等，該縣清查登記經(jīng)營性集體資產(chǎn)2.85億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)7.35億元、資源性資產(chǎn)47.37萬畝。其中，清理不合理合同658份，涉及土地4172畝，金額1400萬元。

　　清產(chǎn)核資理順了權(quán)屬關(guān)系，倡樹了新風(fēng)正氣，干群關(guān)系融洽，全縣沒有發(fā)生一起赴縣以上信訪問題，為穩(wěn)妥推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　“標(biāo)準(zhǔn)定了，大家才信服”——確認(rèn)成員，破解身份界定的難題。

　　史莊鎮(zhèn)李村是一個(gè)農(nóng)業(yè)村，每年九九重陽節(jié)，村里都要為70歲以上的老年人發(fā)放雞蛋和白糖。但這件好事，卻鬧得干部頭疼、惹得群眾不滿。

　　為啥？有人說，張三是老教師，有工資不該發(fā)；有人說，李四是退休老干部，更不能發(fā)。村“兩委”多次開會(huì)研究，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一直沒有定論。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展后，村干部決心借助身份界定環(huán)節(jié)治愈這個(gè)多年的“沉疴舊疾”。

　　“標(biāo)準(zhǔn)定了，大家才信服。”村“兩委”本著有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民的原則，迅速在全村開展現(xiàn)有人口大普查。根據(jù)普查結(jié)果，通過分析比對人員身份狀況，*終確定了“三要三不”標(biāo)準(zhǔn)，對新婚新生兒、在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人、女兒外嫁等各類人群作出明確的身份界定。全村人口由原來的2689人正式核準(zhǔn)為2554人。2018年重陽節(jié)，村干部給村民發(fā)放福利發(fā)得省心，村民領(lǐng)得開心，因身份問題引發(fā)的矛盾迎刃而解。

　　改革工作中，確定集體成員的主體身份是明晰集體財(cái)產(chǎn)歸屬的關(guān)鍵和重點(diǎn)，稍有不慎，就可能侵害部分群眾利益，形成不安定因素。

　　該縣按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、依法依規(guī)、群眾認(rèn)可”的原則，出臺指導(dǎo)意見，根據(jù)區(qū)位和發(fā)展?fàn)顩r，將全縣村莊劃分為城中村、城郊村和農(nóng)業(yè)村3種不同類型，針對3種不同類型的群眾特點(diǎn)，與《婚姻法》《收養(yǎng)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)結(jié)合，以戶籍為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明、集體討論、民主確定，逐一破解了嫁出娶進(jìn)、雙重身份、空掛戶口等問題。比如，城中村南陽屯村集體經(jīng)濟(jì)體量大，居民中既有工人，也有農(nóng)民，成員身份比較復(fù)雜。他們堅(jiān)持“充分尊重群眾意見，組織群眾參與，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認(rèn)可”的原則，先后召開9次會(huì)議，通過了身份界定“十六項(xiàng)規(guī)定”，經(jīng)三榜公示，一把尺子量到底，確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員。城郊村城關(guān)鎮(zhèn)大絡(luò)紂村發(fā)展?jié)摿Υ?，針對已?jīng)出嫁但戶口尚未遷出的人口是否為集體成員身份的問題，全村反復(fù)討論，否決了這項(xiàng)提議，群眾心服口服。農(nóng)業(yè)村在該縣219個(gè)行政村中占比較大，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾對集體經(jīng)濟(jì)的理解多停留在承包地的層面，這類村多采取“人地結(jié)合”的原則確定成員身份。

　　目前，全縣所有村莊已經(jīng)完成身份界定工作，界定戶數(shù)9萬戶39.9萬人，為股權(quán)量化提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　讓群眾嘗到“為發(fā)展花錢”的甜頭——折股量化，破解保留集體股權(quán)難題。

　　史莊鎮(zhèn)十里鋪村每年的集體經(jīng)濟(jì)收入有80萬余元，近年來，對村集體在整修道路、種植樹木上的投入，村民頗有微詞。

　　為平民怨、安民心，該村“兩委”傷透了腦筋。2017年8月啟動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作后，該村“兩委”通過認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，多次開會(huì)討論研究，*后決定以產(chǎn)改為契機(jī)，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，變村民為股東，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，讓豐厚的家底惠及所有村民，讓群眾嘗到“為發(fā)展而花錢”的甜頭。

　　為此，村“兩委”對全村所有資產(chǎn)進(jìn)行了清查摸底。根據(jù)清查結(jié)果，他們將86.7589萬元的經(jīng)營性資產(chǎn)*性折股量化到2762名股東身上。為賦予村民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，個(gè)人股70%，集體股僅占30%。大紅榜張貼出來的一瞬間，全體村民奔走相告，個(gè)個(gè)臉上洋溢著幸福的微笑。

　　股權(quán)量化是推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)。該縣按照資金、資產(chǎn)、資源設(shè)置股份的原則，綜合或有選擇地采取一種或多種資產(chǎn)量化方式，制訂符合實(shí)際的股權(quán)設(shè)置和股份量化方案，合理量化集體資產(chǎn)。

　　股權(quán)設(shè)置中是否保留集體股權(quán)？這是股權(quán)量化環(huán)節(jié)的*焦點(diǎn)。該縣在探索實(shí)踐后認(rèn)為，中部地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，集體的蛋糕還很小，如果不設(shè)集體股，就無法進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)、做大集體蛋糕，無法給集體成員帶來更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，他們積極引導(dǎo)各村在充分尊重民意的基礎(chǔ)上保留集體股。一些村莊即使不設(shè)集體股，也引導(dǎo)他們在集體收益分成之時(shí)，提取一定的公益金或公積金用于公益事業(yè)。同時(shí)，圍繞脫貧攻堅(jiān)，專門設(shè)置了貧困戶股，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、社會(huì)幫扶資金等，投入當(dāng)?shù)鼗虮敬灏l(fā)展前景較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及各類市場主體形成的資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)），部分以優(yōu)先股形式量化給貧困村或貧困戶，確保貧困戶按股分紅，增加股權(quán)收益，貧困戶脫貧退出享受政策后，其股份歸村集體所有。貧困戶股僅限建檔立卡貧困人員，按照扶貧政策，不轉(zhuǎn)讓，不繼承。目前，全縣218個(gè)村莊已經(jīng)完成了股權(quán)設(shè)置和折股量化，多數(shù)村莊設(shè)置了集體股權(quán)，為村莊公共事業(yè)發(fā)展提供了集體資產(chǎn)保障。

　　“資產(chǎn)”變“資本”，“居民”變“股東”——健全組織，破解組織構(gòu)架和人員素養(yǎng)難題。

　　2018年3月26日，南陽屯村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立暨*屆股東代表大會(huì)成功召開，51名股東代表齊聚議事室，審議通過了《合作社章程》，選舉產(chǎn)生了5名理事會(huì)成員和5名監(jiān)事會(huì)成員。

　　“合作社的成立具有里程碑意義，既實(shí)現(xiàn)了集體‘資產(chǎn)’變‘資本’，‘居民’變‘股東’的變革，也將實(shí)現(xiàn)群眾人人有股份、年年有分紅的目標(biāo)。”合作社理事長王平說：“在下一步工作中，合作社將充分利用區(qū)位優(yōu)勢，組建農(nóng)業(yè)、物業(yè)、勞務(wù)、物流4個(gè)子公司，走公司化運(yùn)營之路，壯大集體經(jīng)濟(jì)，把改革向縱深處發(fā)展，讓群眾充分享受到改革帶來的紅利。”

　　改革后的集體經(jīng)濟(jì)是否有活力，關(guān)鍵一點(diǎn)在于集體經(jīng)濟(jì)組織的班子架構(gòu)

　　和人員素養(yǎng)。選什么人代表群眾管理集體資產(chǎn)？這是成立組織、規(guī)范管理環(huán)節(jié)的*關(guān)注點(diǎn)。

　　該縣制定出臺《獲嘉縣村級股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉辦法》《獲嘉縣村級份經(jīng)濟(jì)合作社章程》等指導(dǎo)文本，引導(dǎo)各村因村制宜，通過依法選舉，將有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民股東選進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織管理班子，定期組織召開培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員整體素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“用企業(yè)家的理念經(jīng)營村莊、用市場化的手段謀劃發(fā)展”的目的。目前，全縣218個(gè)村制定了股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，選舉了理事長和監(jiān)事長，掛牌成立了集體經(jīng)濟(jì)管理組織。

　　專業(yè)的事，交由專業(yè)人員干——確保改革方向不偏、力度不減。

　　不合理合同如何清理？該縣*時(shí)間咨詢聘請的律師援助團(tuán)隊(duì)。

　　經(jīng)過多方討論，律師援助團(tuán)隊(duì)發(fā)揮。

　　專業(yè)作用，向縣人民法院提出了適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第26條等相關(guān)條款和情勢變更原則的建議，促使法院依法變更合同，推動(dòng)問題較好解決。

　　在切實(shí)抓好4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、破解改革難題的同時(shí)，該縣高度重視對改革過程的指導(dǎo)服務(wù)，確保了改革方向不偏、力度不減少。

　　根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)的不同情況，結(jié)合獲嘉實(shí)踐，出臺了20多項(xiàng)具體的工作指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，編印了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進(jìn)程中遇到的典型問題和解決案例。同時(shí)，從全縣抽調(diào)出各方面*人才，組建成立組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、具體推動(dòng)等工作專班，較好解決了統(tǒng)籌、指導(dǎo)、推進(jìn)、解難等關(guān)鍵問題。尤其是聘請律師、審計(jì)等機(jī)構(gòu)人員組成了專業(yè)援助專班，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改革工作一線，幫助解決債權(quán)債務(wù)糾紛、歷史賬目不清等難題，隨時(shí)收集清產(chǎn)核資等各個(gè)環(huán)節(jié)遇到的法律法規(guī)等專業(yè)問題，開展專業(yè)支持援助，有效解決了集體資產(chǎn)低價(jià)流轉(zhuǎn)、廉價(jià)租賃、權(quán)屬不清等問題，做到了“讓專業(yè)人員干專業(yè)的事”，提高了工作效率。

　　他們還探索了聯(lián)包幫扶機(jī)制，形成了“黨建+扶貧+改革”的幫扶新機(jī)制。全縣78個(gè)駐村工作隊(duì)入駐重點(diǎn)村開展幫扶工作，并取得了明顯效果。比如，公路局駐中和鎮(zhèn)東小吳村工作隊(duì)、發(fā)改委駐徐營鎮(zhèn)坑西村工作隊(duì)、工商局駐馮莊鎮(zhèn)段莊村工作隊(duì)等，主動(dòng)謀劃，幫扶村里發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，幫助壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。馮莊鎮(zhèn)職王村是一個(gè)92戶貧困戶的非貧困村，許多針對貧困村的政策無法享受。通過與扶貧部門結(jié)合，決定引進(jìn)勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶貧車間。經(jīng)村干部的努力，通過親情招商，與河南尼羅河實(shí)業(yè)有限公司達(dá)成合作意向。目前，籌資200余萬元530余平方米的廠房建設(shè)，主體部分已經(jīng)完工。車間建成后可帶動(dòng)50余名貧困人口就業(yè)，戶預(yù)計(jì)年增收2萬余元，村集體年增收20余萬元。

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