近期，江蘇省南京市委辦公廳聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，先后赴江寧區(qū)、溧水區(qū)就南京市農(nóng)村空心化進(jìn)行深入調(diào)研。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京市農(nóng)村空心化率超過(guò)40%。南京市各區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，以盤活閑置資源為突破口，探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的路子，為空心村的再造積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　破解農(nóng)村空心化勢(shì)在必行

　　新世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題逐步向“老年農(nóng)業(yè)、空心農(nóng)村、失地農(nóng)民”演變，特別是農(nóng)村空心化，自2013年中央一號(hào)文件提出以來(lái)，已成為繼“農(nóng)民工”后*受社會(huì)各界關(guān)注的熱詞。黨的十九大報(bào)告兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。農(nóng)村空心化不僅事關(guān)“誰(shuí)來(lái)種地”的“飯碗”問(wèn)題，事關(guān)以鄉(xiāng)土文明為根源的文化傳承發(fā)展，更關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化乃至全面小康社會(huì)建設(shè)大局。因而，破解農(nóng)村空心化勢(shì)在必行、迫在眉睫。

　　南京作為東部沿海發(fā)達(dá)城市，大城市、小農(nóng)村的格局較為明顯。據(jù)南京市委農(nóng)工委選取全市103個(gè)美麗鄉(xiāng)村調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)村閑置房屋總數(shù)達(dá)到677戶、13.8萬(wàn)平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村空心化率超過(guò)40%，近主城郊區(qū)農(nóng)村空心化率近70%，部分遠(yuǎn)郊村如六合區(qū)橫梁街道，農(nóng)民房屋空置率（含完全空置、半空置）達(dá)到60%。

　　變資源為資產(chǎn) 變資產(chǎn)為資本

　　針對(duì)這種情況，南京市各區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，以盤活閑置資源為突破口，探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的路子，為空心村的再造積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　一是空宅生金。將閑置農(nóng)宅變身農(nóng)家樂(lè)和民宿，實(shí)現(xiàn)生活資料向生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸成風(fēng)氣。江寧石塘村以前戶均收入不足萬(wàn)元，全村僅有64位老人留守。如今，“出走”村民爭(zhēng)相回村創(chuàng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和民宿，村民生產(chǎn)方式從一產(chǎn)成功過(guò)渡到三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了致富增收。據(jù)南京市委農(nóng)工委統(tǒng)計(jì)，全市美麗鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者平均年收入25萬(wàn)元，高的達(dá)四五十萬(wàn)元。

　　二是空地聚財(cái)。通過(guò)“土地確權(quán)賦權(quán)合作組織引導(dǎo)+市場(chǎng)”全環(huán)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)空心農(nóng)村撂荒耕地、閑置宅基地以及低效用地集中整理、開(kāi)發(fā)和利用，并以此帶動(dòng)旅游等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)椏溪村158戶農(nóng)民，開(kāi)發(fā)閑置低效農(nóng)地，從事輪葉黑藻種植，形成了種植、捕撈、銷售等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，畝均效益近6000元等。

　　三是空村換顏。在空村再造中，文化注入、特色引領(lǐng)、多元融合是*“摩登”的實(shí)現(xiàn)手法，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)，被置于更加重要和突出的地位，不規(guī)劃、不建設(shè)，不設(shè)計(jì)、不動(dòng)工成為了一條改造的準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和精致施工，往往起到化腐朽為神奇的效果。六合區(qū)橫梁街道規(guī)劃建設(shè)的“E田園”項(xiàng)目，由央企葛洲壩公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃打造休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)、影視基地等多種新業(yè)態(tài)，集教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等多種民生公共服務(wù)保障為一體，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)街為單位整體推進(jìn)農(nóng)村再造，為將來(lái)全市連片打造現(xiàn)代化新農(nóng)村提供了無(wú)限遐想。

　　走出一條具有南京特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子

　　全面破解農(nóng)村空心化，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、要素配置科學(xué)化、居民收入均衡化、公共服務(wù)均等化，走出一條具有南京特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

　　一是培育“特而優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，打牢鄉(xiāng)村振興根基。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)根據(jù)資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持發(fā)展*有基礎(chǔ)、*具潛力、*能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，為就業(yè)提供崗位，為人口集聚提供動(dòng)力。南京的空心村，有的靠近*旅游點(diǎn)，可著重發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，為景區(qū)配套；有的生態(tài)環(huán)境良好，山清水美，可以發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；有的天賦異稟、歷史悠久，可以發(fā)展特色旅游。總之是宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游。

　　二是塑造“小而美”形態(tài)，提升鄉(xiāng)村振興品質(zhì)。應(yīng)在精而美上做文章，突出特色，以舊改為主，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，軟硬件要多維展示地貌特色和生態(tài)特色，形成“一村一風(fēng)格”，建設(shè)“高顏值”美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)抓好農(nóng)村污水處理和垃圾分類處置，完善村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，在精細(xì)化運(yùn)作方面下功夫，建管并重，確保環(huán)境治理設(shè)施“建得成、管得好、用得上”，*建成、長(zhǎng)久使用、長(zhǎng)效作用，營(yíng)造適合生產(chǎn)、生活的宜居環(huán)境，留住生態(tài)鄉(xiāng)愁。

　　三是著眼“聚而合”功能，完善鄉(xiāng)村振興配套。應(yīng)按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等建設(shè)，特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)和軌道交通建設(shè)，暢通與主城區(qū)的聯(lián)結(jié)渠道。應(yīng)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃，采取區(qū)幫鎮(zhèn)抓村建模式，提高村衛(wèi)生所硬件設(shè)施和醫(yī)療水平。同時(shí)，大力提高教育質(zhì)量，改善教育環(huán)境，推動(dòng)市區(qū)知名中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，讓農(nóng)民就近就地享受更有質(zhì)量的公共服務(wù)。

　　四是構(gòu)建“新而活”機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力活力，*重要是創(chuàng)新體制機(jī)制，根本是解決“人、錢、物、權(quán)”四個(gè)問(wèn)題。要注重發(fā)揮南京科教稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、政策激勵(lì)、財(cái)政扶持等軟環(huán)境，吸引人才反哺農(nóng)村；要加快金融和投融資體制創(chuàng)新，拓寬投融資渠道；要以國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)、進(jìn)城落戶、農(nóng)民閑置資產(chǎn)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制等，激活農(nóng)村資源要素；要鞏固完善村民自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)自治組織的全覆蓋。

　　五是制定“精而準(zhǔn)”政策，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興環(huán)境。空心化再造，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等多個(gè)方面，需要制定“精而準(zhǔn)”的政策，掃清過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，引領(lǐng)更多社會(huì)資源、更多發(fā)展要素，提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效。比如，在土地使用、民房設(shè)計(jì)改造方面，可考慮允許村民在不改變土地基本用途的情況下，將集體土地參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。

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