*近發(fā)布的2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，在對全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力部署時，明確提出要“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。”2013年中央一號文件*提出“家庭農場”概念以來，云南家庭農場發(fā)展迅速，已經成為新型農業(yè)經營主體之一。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出：“培育發(fā)展家庭農場，提升農民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社”。今年的中央一號文件的相關要求，更是彰顯了培育發(fā)展家庭農場在推進新一輪農村改革中的重要地位和作用。為了解云南家庭農場發(fā)展現狀，我們圍繞家庭農場發(fā)展中的土地流轉、生產經營等情況開展專題調研，并且提出發(fā)展家庭農場的一些對策措施。

　　家庭農場發(fā)展的基本情況

　　黨的十八大以來，云南高度重視家庭農場發(fā)展工作，將其作為農業(yè)生產規(guī)?；⒓s化、標準化、商品化經營的重要載體來抓，全省家庭農場從無到有，逐步發(fā)展壯大。根據省農業(yè)農村廳的統(tǒng)計，截至2017年底，全省家庭農場達5853個，其中經縣級以上農業(yè)部門認定為示范性家庭農場的1771個，納入家庭農場名錄管理系統(tǒng)進行管理的家庭農場達2785個。

　　產業(yè)結構情況。一是種植業(yè)家庭農場，主要生產經營涉及糧食、油（油菜）、煙葉、甘蔗、茶葉、蔬菜、果品、藥材等產業(yè)。全省種植業(yè)家庭農場2532個，占總數的43.3%，比2016年末增38.7%。二是養(yǎng)殖業(yè)家庭農場。主要生產經營范圍為生豬、肉牛、山羊、家禽、奶業(yè)、水產等產業(yè)。全省養(yǎng)殖業(yè)家庭農場2078個，占總數的35.5%,比2016年末增34.5%。三是種養(yǎng)結合型家庭農場。主要生產形式為“糧食＋畜禽”“水果、苗木＋畜禽”“果木＋水產”等，實施種植與養(yǎng)殖相結合，既降低能耗，又減少排放，是綠色產業(yè)發(fā)展的主要方式。全省種養(yǎng)結合的家庭農場877個，占總數的15%，比2016年末增54.9%。四是其他類型家庭農場。以延伸發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等經營方向，實現一產與二三產業(yè)聯動發(fā)展、良性循環(huán)。其他類型家庭農場366個，占總數的6.2%。

　　經營土地面積。到2017年末，全省各類家庭農場共經營土地51.3萬畝，家庭農場經營面積絕大部分在50畝以下，經營面積在50畝以上的有932個，其中500畝以上的只有25個。從經營的土地類型看：耕地34.1萬畝，草地2.1萬畝，水面1.7萬畝，其他13.4萬畝。在經營的耕地面積中，流轉經營的22.6萬畝，家庭承包經營的6.9萬畝。

　　生產經營情況。據省農業(yè)農村廳的統(tǒng)計，2017年全省5853個家庭農場經營總收入23.4億元，較2016年增長34.6%。其中：10萬元以下的1597個，10萬～50萬元的3014個，50萬～100萬元的811個，100萬元以上的431個。家庭農場購買農業(yè)生產投入品總值達到11.8億元，較2016年增長22.7%。

　　加快家庭農場發(fā)展的對策措施

　　中央要求，統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，并且明確要求抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。結合云南實際，我們應當充分認識發(fā)展家庭農場的重要意義，采取各種有效的對策措施，加快家庭農場發(fā)展。

　　進一步提高思想認識。從解放生產力、促進農民增收、保障糧食安全的角度出發(fā)，把培育和發(fā)展家庭農場作為全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推動鄉(xiāng)村振興的重點工作來抓。將培育和發(fā)展壯大家庭農場工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，細化家庭農場的認定標準、申報程序、登記開戶等具體事宜，為家庭農場有序登記、科學管理奠定基礎。逐步建立起黨委、政府領導負總責，各部門單位分工合作的管理機制，進一步明確農業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、畜牧等部門職責，落實工作任務，形成工作合力，構建家庭農場發(fā)展工作有人管、有人抓、有落實的工作格局。

　　制定優(yōu)惠扶持政策。結合云南實際，深入貫徹落實今年中央一號文件提出的建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度的要求。一是出臺家庭農場準入條件及登記政策。制定統(tǒng)一全省性的準入條件、登記辦法。二是簡化行政審批程序，減免注冊成本。三是出臺具體、可操作的金融、科技、人才、稅收、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，實現家庭農場同步享受高原特色農業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)示范區(qū)建設、縣域經濟發(fā)展等相關政策。對合作社、家庭農場注冊商標、產地產品認證、質量體系認證等免收或減免費用。四是加大對家庭農場發(fā)展的資金扶持力度。參照農業(yè)龍頭企業(yè)扶持獎勵辦法，出臺具體、可操作的家庭農場扶持獎勵政策。

　　強化金融支持力度。一是創(chuàng)新農村金融服務。逐步建立新型農業(yè)經營主體的抵押、擔保、信用體系，鼓勵金融機構開設家庭農場申請貸款的綠色通道，放寬家庭農場擔保、抵押貸款規(guī)定，允許家庭農場以自有產權、商標和農產品、畜禽等鮮活農產品和農業(yè)生產預期產值實施抵押，引導各類金融機構增加對家庭農場生產、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度。認真開展農村土地承包經營權確權登記，積極探索以林權、土地承包經營權、宅基地使用權及農房為抵押的金融支農信貸產品，推動“三權三證”抵押貸款取得實質性進展。二是完善農村金融體系。繼續(xù)深化農村信用社改革，支持和引導各類金融機構向基層延伸網點、拓寬涉農業(yè)務范圍。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助合作社等新型農村金融機構和組織，促進各金融機構之間的合理競爭，為家庭農場提供多元化的金融服務選擇。三是強化農村信貸支持。積極引進和推廣小額信貸模式，推動小額貸款和各類貼息資金向家庭農場傾斜。積極探索農業(yè)產業(yè)化融資擔保機制、貸款風險補償機制和貸款保險機制，借鑒工業(yè)經濟發(fā)展中搭建投融資平臺的有益經驗，由政府部門提供貸款貼息和擔保資金，建立農業(yè)融資擔保專業(yè)機構，緩解家庭農場融資難的問題。

　　加快土地流轉進程。一是加強農村土地流轉平臺建設，進一步賦予村級集體對集體土地承包經營權流轉的調配權，同時逐步建立健全各級土地流轉中介機構，加強土地流轉的規(guī)范化管理，在土地流轉信息服務、價格指導、中介協(xié)調、法律服務等方面提供專業(yè)化服務。二是強化農村土地承包經營權保護，加大土地承包經營權確權和頒證力度。三是繼續(xù)加大中低產田地改造力度，整合涉農部門項目資源，配套農田水利基礎設施，建設連片成方、旱澇保收的優(yōu)質農田，使轉讓農戶實現轉讓效益*化，農場經營管理實現成本*化。四是研究出臺鼓勵家庭農場轉包土地的扶持政策，設立土地規(guī)模經營扶持專項資金，給予家庭農場土地流轉資金補助，為家庭農場大規(guī)模流轉土地和節(jié)約經營提供基礎條件。

　　積極化解家庭農場經營風險。一是整合各部門涉農項目資金，實現農業(yè)項目重點傾斜新型農業(yè)經營主體，把項目資金用活、用好、用在刀刃上，從水利、國土等方面加大對新型農業(yè)經營主體建設基礎設施的支持力度，大力提高農村生產條件，化解自然災害風險。二是建立抵抗農業(yè)風險保險體系，提高農業(yè)各險種政府補助額度，鼓勵保險機構增加農業(yè)保險品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面。三是加大農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導力度，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，建立健全農產品供求信息平臺，引導家庭農場經營范圍向特色化、品牌化方向發(fā)展，促進家庭農場更多地向加工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等二三產業(yè)延伸，提升生產經營效益。四是大力推動科技下鄉(xiāng)，強化基層農業(yè)技術推廣體系建設，打通農業(yè)技術推廣“*后一公里”，以農業(yè)科技水平提升促進家庭農場農業(yè)經營提質增效。五是大力發(fā)展農機專業(yè)合作社、植保合作社等新型社會化服務組織，為家庭農場提供機耕、病蟲害防治、市場信息、政策咨詢、農業(yè)保險等全方面、便利化服務。六是積極引導和推廣“企業(yè)+合作社+家庭農場”“合作社+家庭農場、家庭合作式農場”等模式，推行標準生產、質量追溯和品牌營銷，大力發(fā)展訂單農業(yè)，形成農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場之間利益共享、風險共擔的利益聯結機制。

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