一元復(fù)始，萬(wàn)象更新，河南省又一個(gè)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件如約而至。中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的文件（以下簡(jiǎn)稱“省委一號(hào)文件”），出臺(tái)于河南省決戰(zhàn)決勝全面小康的攻堅(jiān)沖刺階段，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，有著非同一般的意義，成為今明兩年河南省“三農(nóng)”工作的路線圖和任務(wù)書(shū)。

　　對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，“三農(nóng)”領(lǐng)域還有哪些硬任務(wù)？省委一號(hào)文件透露出哪些利好？如何保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)申延平接受了記者專訪，對(duì)省委一號(hào)文件進(jìn)行深入解讀。

　　部署4項(xiàng)硬任務(wù)

　　全面小康的短板在“三農(nóng)”，難點(diǎn)也在“三農(nóng)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

　　“今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，做好‘三農(nóng)’工作具有特殊意義。對(duì)于河南這樣的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省來(lái)說(shuō)，還有不少硬任務(wù)要攻克。”申延平說(shuō)，今年的省委一號(hào)文件就是圍繞著這些硬任務(wù)來(lái)謀劃的。

　　目前，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好、進(jìn)展順利。但是，一些問(wèn)題不容忽視：農(nóng)村資源配置不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平與城市相比仍有較大差距；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，面源污染現(xiàn)象普遍存在；城鄉(xiāng)融合發(fā)展緩慢，農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、村莊處于變化當(dāng)中，面臨著與新型城鎮(zhèn)化、與脫貧攻堅(jiān)銜接等問(wèn)題。

　　面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，申延平說(shuō)，必須深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革”等4項(xiàng)硬任務(wù)。

　　一個(gè)突出的特點(diǎn)是，今年的省委一號(hào)文件把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在*突出位置。申延平解釋，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，今年要實(shí)現(xiàn)65萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、1000個(gè)貧困村退出、14個(gè)國(guó)定貧困縣摘帽，明年要實(shí)現(xiàn)近40萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，讓貧困人口和全省人民一起奔向小康。

　　這兩年，要一體推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和確保糧食安全、改善人居環(huán)境和提升基本公共服務(wù)、深化農(nóng)村改革和加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，破解“三農(nóng)”困局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮好“三農(nóng)”工作“壓艙石”、“穩(wěn)定器”和戰(zhàn)略后院的作用。

　　申延平說(shuō)，根據(jù)省委一號(hào)文件要求，各地各部門要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊梳理全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)出彩”

　　申延平說(shuō)，今明兩年不僅有許多必須攻堅(jiān)的硬任務(wù)，還要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)出彩、農(nóng)村出彩、改革出彩。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)出彩，要以“四優(yōu)四化”和“四大”為重點(diǎn)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　申延平說(shuō)，要圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目的，深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程。

　　“河南省一直在加大糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化，基本上實(shí)現(xiàn)了‘四大’：大糧倉(cāng)、大廚房、大餐桌、大戰(zhàn)略，今后要下大力氣鞏固提升。”申延平說(shuō)。

　　大糧倉(cāng)，重點(diǎn)是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和面積。2018年河南省糧食總產(chǎn)達(dá)到1329.8億斤，占全國(guó)的1/10，小麥產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，“中原糧倉(cāng)”名副其實(shí)。河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張*任何時(shí)候都不能丟，我們要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤左右。

　　大廚房，重點(diǎn)是鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。

　　大餐桌，重點(diǎn)是樹(shù)立大食物觀，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，豐富食物來(lái)源，生產(chǎn)和供應(yīng)更多肉蛋奶和果蔬，不但讓群眾吃得飽，還要吃得好吃得安全。

　　大戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)基本盤子，闖出一條具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村出彩，要以“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)為突破，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　浙江“千萬(wàn)工程”久久為功16年，獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，貴州“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)堅(jiān)持18年，走出了一條改善農(nóng)村人居環(huán)境與完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共同推進(jìn)的路子。

　　“河南在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面也有不少典型，但沒(méi)有連點(diǎn)成線、連線成片。”申延平說(shuō)，今年，河南省要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，深入推進(jìn)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，打好鄉(xiāng)村振興的首場(chǎng)硬仗，爭(zhēng)取河南省鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位。

　　實(shí)現(xiàn)改革出彩，要以“三個(gè)激活”為動(dòng)力，全面深化農(nóng)村改革。

　　改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。申延平介紹，省委一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革敲定了一個(gè)時(shí)間表。

　　今年上半年完成全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。在深化農(nóng)村土地制度改革方面，力爭(zhēng)2020年基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。

　　申延平表示，改革重點(diǎn)是激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素，解決鄉(xiāng)村振興“人地錢”要素制約問(wèn)題，在改革創(chuàng)新上闖路子。省委一號(hào)文件對(duì)此作出詳細(xì)部署，包括突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社培育提升，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速等。

　　堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”

　　申延平說(shuō)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的總方針，也是決勝全面小康的關(guān)鍵，不能開(kāi)“空頭支票”，要把“優(yōu)先”落到實(shí)處——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”是做好“三農(nóng)”工作的頭等大事。

　　省委一號(hào)文件指出，要強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，將出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核實(shí)施意見(jiàn)。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。完成好今年“三農(nóng)”工作各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作更加出彩，必須抓好基層、打好基礎(chǔ)，以基層黨組織建設(shè)為核心完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　申延平說(shuō)，省委一號(hào)文件對(duì)整體優(yōu)化農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍提出明確要求。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度，從源頭上加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍制度化建設(shè)和規(guī)范化管理。推進(jìn)農(nóng)村無(wú)職黨員編員進(jìn)組，定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲“一編三定”，讓他們有位更有為。

　　此外，*書(shū)記派駐機(jī)制不僅要長(zhǎng)效化，范圍也有所擴(kuò)大，將全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”派出*書(shū)記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，村干部往往工作緊、責(zé)任大、任務(wù)重，卻普遍報(bào)酬不高。省委一號(hào)文件明確提出，要健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。申延平表示，由財(cái)政保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)村干部待遇，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾能力。

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