日前，十三屆全國人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。對于《農(nóng)村土地承包法》做了哪些修改，這些修改有哪些考慮，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文，做出了相應(yīng)回答。

　　農(nóng)村土地承包法修改 主要出于三點(diǎn)考慮

　　陳錫文表示，我國農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的法律。2018年底，全國人大常委會(huì)審議通過了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點(diǎn)考慮：

　　*，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化。特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民開始流動(dòng)，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，針對這樣一些情況，對土地的流轉(zhuǎn)有必要進(jìn)行一定的法律規(guī)范。

　　第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策。比如，順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)這樣的意愿，中央提出了要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進(jìn)一步更加落實(shí)。

　　第三，這些年來，在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問題。對解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該逐步上升為政策，如果再成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律?；谶@幾個(gè)原因，對農(nóng)村土地承包法進(jìn)行了修改。

　　農(nóng)村土地承包法*重要修改 “兩權(quán)分離”變?yōu)?ldquo;三權(quán)分置”

　　陳錫文表示，這次修改的*重要的內(nèi)容，就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)可以自己來使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營權(quán)以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關(guān)系并不改變，也就是說，承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營權(quán)之后，他仍然享有集體土地的承包權(quán)，這一條不改變。

　　這是這次法律修改的一個(gè)*重要的內(nèi)容，它不僅對承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護(hù)，同時(shí)也對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的各種新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營權(quán)之后，他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護(hù)。這樣可能就會(huì)更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。

　　土地承包關(guān)系長久不變 給農(nóng)民吃下30年長效“定心丸”

　　陳錫文說，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變，這在法律中得到了明確的表達(dá)，讓農(nóng)民更加踏實(shí)了。而且法律還明確規(guī)定，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長30年，這在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確了，所以這次在法律中明確規(guī)定下來，等于給農(nóng)民吃了一顆長效的“定心丸”。

　　至少從現(xiàn)在開始到2050年這一段時(shí)間，農(nóng)民兄弟都可以很踏實(shí)，二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是通過確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”，讓農(nóng)民踏踏實(shí)實(shí)。二輪承包結(jié)束以后再延長30年，這一點(diǎn)可以讓農(nóng)民也讓社會(huì)各方面都放心。

　　進(jìn)城有“后路” 退出承包經(jīng)營權(quán)不能是落戶前提

　　在推進(jìn)城市化過程中，農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模越來越大，進(jìn)城落戶以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)怎么辦，這次法律也給予了非常明確的回答。

　　陳錫文表示，法律明確提到不能把必須退出承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提。也就是說，承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民自己作主。法律明確規(guī)定，進(jìn)城落戶的農(nóng)民對承包期內(nèi)的土地，引導(dǎo)支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體經(jīng)營的方式。

　　陳錫文說，在這樣的前提下，對于農(nóng)民來說更加進(jìn)退有路，特別是進(jìn)城落戶的時(shí)候更加減少了自己的后顧之憂。

　　土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn) 需要原承包戶書面同意

　　陳錫文說，以流轉(zhuǎn)方式獲得的土地經(jīng)營權(quán)要流轉(zhuǎn)給別人或者到金融機(jī)構(gòu)去融資擔(dān)保，法律是允許的，但前提必須明確原承包戶要書面同意，他不同意不行。

　　從這一條角度來說，也是保護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益一個(gè)非常重要的內(nèi)容。這樣的內(nèi)容應(yīng)該廣泛地向農(nóng)民進(jìn)行解釋和宣傳，讓農(nóng)民了解自己的權(quán)益，怎么維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)要抓緊完成，國家已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)主管部門掌握的情況看，到今年年底全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。

　　承包土地經(jīng)營權(quán) 只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營

　　陳錫文說，法律規(guī)定，我國承包土地經(jīng)營權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，要實(shí)行用途管制，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。因此，流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的，歷來如此，不會(huì)改變。

　　對于農(nóng)村集體組織已經(jīng)獲得建設(shè)用地使用權(quán)的，國家正在進(jìn)行試點(diǎn)，在33個(gè)縣級(jí)行政單位推進(jìn)依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場和國有土地享有同等權(quán)利，全國人大常委會(huì)初次審議的土地管理法中就已經(jīng)涉及。

　　下一步要等待試點(diǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，等到土地管理法修改和完善后，才能確定把農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場正式入法。正式入法以后，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和成果才可以在全國推廣。

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