近日，在江蘇揚(yáng)州召開的2019豬病防控與凈化技術(shù)高峰論壇上，福建省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心專家吳波平分享了福建豬偽狂犬病區(qū)域凈化項(xiàng)目的進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)。福建省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部凈化示范場4個(gè)、創(chuàng)建場3個(gè)，省級(jí)凈化場有27個(gè)，主要是豬場，其中有兩個(gè)種豬場實(shí)現(xiàn)了“三?。簇i偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、高致病性豬藍(lán)耳?。?rdquo;凈化。

　　抓早抓實(shí)科學(xué)謀劃思路體系

　　據(jù)介紹，福建省注重頂層設(shè)計(jì)，及早謀劃“種、場、區(qū)”同步推進(jìn)的思路。

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2012年5月國務(wù)院辦公廳《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》印發(fā)后，福建省立即組織編制省級(jí)規(guī)劃。同年12月底，以省政府名義出臺(tái)了《福建省中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，將動(dòng)物疫病凈化作為重要內(nèi)容列入其中，明確提出凈化工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，確定了凈化的畜種、區(qū)域、病種以及時(shí)間表、路線圖。

　　二是強(qiáng)化方案研究。該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織制定《動(dòng)物疫病凈化五年行動(dòng)計(jì)劃》，定目標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定獎(jiǎng)懲、定責(zé)任，全面謀劃，整體推進(jìn)，真正將動(dòng)物疫病凈化工作列入全省畜牧獸醫(yī)工作重點(diǎn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心抓落實(shí)，有力推進(jìn)工作有序開展。

　　三是強(qiáng)化規(guī)范配套。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按品種、病種分別制定全省疫病凈化技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)了凈化評(píng)估認(rèn)證的管理辦法、實(shí)施方案及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估認(rèn)證指標(biāo)、現(xiàn)場審查內(nèi)容以及凈化評(píng)估認(rèn)證方式方法、工作程序等，確保評(píng)估認(rèn)證工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作。

　　政策引導(dǎo)全力推進(jìn)措施落實(shí)

　　福建省立足凈化工作實(shí)際，通過制度推動(dòng)和政策引導(dǎo)，主要從以下三個(gè)方面做起。

　　創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)：對(duì)通過*和省級(jí)凈化評(píng)估認(rèn)證的養(yǎng)殖場，按照“先凈化后補(bǔ)助”原則，根據(jù)畜禽品種、疫病凈化難度、設(shè)施設(shè)備及淘汰數(shù)量等統(tǒng)籌給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，通過政策驅(qū)動(dòng)激發(fā)工作動(dòng)力。

　　實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)：該省把動(dòng)物疫病凈化與畜牧獸醫(yī)相關(guān)扶持項(xiàng)目安排統(tǒng)籌考慮，對(duì)于通過*或省級(jí)凈化評(píng)估認(rèn)證的養(yǎng)殖場、無疫小區(qū)，在種業(yè)工程、品種資源保護(hù)與改良、標(biāo)準(zhǔn)化改造等項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排，通過項(xiàng)目帶動(dòng)激活工作活力。

　　強(qiáng)化市場推動(dòng)：2014年起，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將豬瘟、口蹄疫等15個(gè)病種列為《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》申請的必檢項(xiàng)目，要求申請企業(yè)必須開展相應(yīng)病種的凈化工作，方可申領(lǐng)許可證。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)不斷完善技術(shù)能力

　　福建省瞄準(zhǔn)“先打地基、再建高樓”，注重提升凈化技術(shù)和能力。

　　實(shí)施檢測能力提升行動(dòng)，2012年將重點(diǎn)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)檢測能力建設(shè)寫入省政府出臺(tái)的《福建省中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》。該省10個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)和37個(gè)縣級(jí)病原學(xué)實(shí)驗(yàn)室全部建成，為凈化培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)測和評(píng)估驗(yàn)收提供基礎(chǔ)條件。

　　實(shí)施基層畜牧獸醫(yī)站房建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域站布局。下達(dá)資金，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站新建和改擴(kuò)建工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門凈化組織實(shí)施提供必要條件。

　　開展檢測質(zhì)量規(guī)范化活動(dòng)，以全國獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室考核工作，確保疫病檢測有記錄、可追溯、能重復(fù)，提升實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和管理水平。

　　機(jī)制牽引探索創(chuàng)新工作模式

　　福建省通過不斷創(chuàng)新，推動(dòng)凈化工作走向深入

　　一是建立績效考評(píng)機(jī)制。該省每年拿出1000萬元作為重大動(dòng)物防控績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，并將動(dòng)物疫病凈化工作落實(shí)情況列為重大動(dòng)物防控績效考核重要指標(biāo)，引導(dǎo)推動(dòng)屬地政府和部門責(zé)任落實(shí)。二是建立社會(huì)化檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定機(jī)制。按照“自愿申請、現(xiàn)場認(rèn)定、登記備案、動(dòng)態(tài)管理”原則，由省動(dòng)物疫控中心對(duì)涉農(nóng)科研院所、獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)以及大型養(yǎng)殖企業(yè)的動(dòng)物疫病檢測實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行凈化能力認(rèn)定，整合社會(huì)資源，激發(fā)市場活力，緩解凈化檢測供需矛盾。目前已認(rèn)定13家社會(huì)化檢測實(shí)驗(yàn)室和養(yǎng)殖企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室，其中3家社會(huì)化檢測實(shí)驗(yàn)室通過實(shí)驗(yàn)室檢測能力資質(zhì)認(rèn)定。三是建立認(rèn)證授牌機(jī)制。在爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動(dòng)物疫病凈化示范場的同時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)凈化認(rèn)證工作，對(duì)條件成熟的企業(yè)，由省動(dòng)物疫控中心按照凈化“過程控制、結(jié)果確認(rèn)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估認(rèn)證，對(duì)符合凈化標(biāo)準(zhǔn)的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)發(fā)布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　推動(dòng)“要我凈化”轉(zhuǎn)向“我要凈化”

　　開展形式豐富多彩、企業(yè)喜聞樂見的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)由“要我凈化”向“我要凈化”轉(zhuǎn)變。

　　首先注重培訓(xùn)和發(fā)動(dòng)，著力從政府部門的管理層面、生產(chǎn)經(jīng)營的主體層面和社會(huì)力量的服務(wù)層面三個(gè)緯度加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)實(shí)施，立體培訓(xùn)”的原則，把什么是凈化、為什么要凈化和怎么凈化，搞懂弄通，提高凈化工作自覺性。其次注重試點(diǎn)和示范。在凈化病種上，堅(jiān)持先易后難，選擇技術(shù)較成熟、行業(yè)有呼聲的病種為試點(diǎn)；在凈化單元上，優(yōu)先選擇條件好的種畜禽場，尤其是原種畜禽場為突破口；在凈化廣度上，以保護(hù)凈化場和摸石頭趟路子為目的，鼓勵(lì)規(guī)?；潭雀?、養(yǎng)殖場配合度高、政府部門工作意愿高的區(qū)域開展區(qū)域凈化先行先試；*后注重探索和創(chuàng)新，在凈化技術(shù)上，以豬偽狂犬病和奶牛布魯氏菌病為重點(diǎn)，對(duì)凈化技術(shù)進(jìn)行集成、示范和推廣，積極組織申報(bào)農(nóng)牧豐收獎(jiǎng)和省內(nèi)科技獎(jiǎng)勵(lì)；在凈化機(jī)制上，不斷推動(dòng)凈化工作相關(guān)利益方的溝通、協(xié)調(diào)和配合，探索凈化立體推進(jìn)模式和長效工作機(jī)制。

　　探索區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)、模式和機(jī)制

　　“開展區(qū)域凈化工作是回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求”，吳波平說，“區(qū)域凈化有利于建立生物安全隔離帶，切實(shí)提高凈化場防范外疫的能力，有利于研究解決疫病凈化可持續(xù)發(fā)展中面臨的各種問題，有利于提振動(dòng)物疫病防控的信心和動(dòng)物疫病凈化的決心。”當(dāng)前，區(qū)域凈化要重點(diǎn)回應(yīng)三方面關(guān)切：一是種場凈化如何推動(dòng)下游場群凈化？二是單場凈化該如何帶動(dòng)周邊場群凈化？三是未來的區(qū)域凈化該如何做？

　　區(qū)域凈化工作中，福建將探索合作機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為首要目標(biāo)，重點(diǎn)是建立市場、生產(chǎn)主體和部門監(jiān)管三者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究生產(chǎn)主體和政府部門的責(zé)任定位；從三個(gè)方面探索建立區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)：養(yǎng)殖場內(nèi)實(shí)現(xiàn)和維持凈化、養(yǎng)殖場周邊建立生物安全隔離帶、區(qū)域防疫管理嚴(yán)格防控外疫傳入。

　　“如何選擇區(qū)域進(jìn)行凈化試點(diǎn)？需要充分考慮技術(shù)載體、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)及養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)這三個(gè)方面的因素。”吳波平表示。技術(shù)載體是區(qū)域凈化的基礎(chǔ)條件，關(guān)系到凈化工作的能力保障，應(yīng)具備一定的技術(shù)實(shí)力、獲得養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)可、且可持續(xù)投入。內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是區(qū)域凈化必然要求，直接關(guān)系到凈化工作的成敗，所在地部門和養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)有強(qiáng)烈的凈化意愿。養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)是區(qū)域凈化的客觀要求，關(guān)系到凈化工作的深度和效果能否維持，應(yīng)選擇養(yǎng)殖密度較低、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)合理、生物安全水平較高和養(yǎng)殖管理較好的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域凈化。

　　案例

　　福清區(qū)域凈化工作

　　福建省畜牧業(yè)協(xié)會(huì)以建立國家豬偽狂犬病凈化示范場周邊生物安全隔離帶，提高示范場周邊生物安全水平為基礎(chǔ)，提出建設(shè)福清市豬偽狂犬病凈化區(qū)的倡議，受到轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶的積極響應(yīng)，得到當(dāng)?shù)馗鞑块T的大力支持。一年多來，該地通過宣傳指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)等一系列措施，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主、第三方實(shí)驗(yàn)室和生物制品企業(yè)等各利益相關(guān)方的積極性和參與度，形成以協(xié)會(huì)為技術(shù)載體、養(yǎng)殖企業(yè)為主體、獸醫(yī)部門協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)、社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

　　截至目前，轄區(qū)內(nèi)2個(gè)原種場建成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部豬偽狂犬病凈化示范場，5個(gè)種豬場建成為豬偽狂犬病省級(jí)凈化場，另有5個(gè)種豬場豬偽狂犬病野毒陽性率降到15%以內(nèi)，其余大部分養(yǎng)殖場表示“豬好養(yǎng)了”，深入凈化的意愿明顯增強(qiáng)。

　　南平區(qū)域凈化工作

　　南平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以研究動(dòng)物疫病區(qū)域防控機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域凈化模式為目標(biāo)，在中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)和福建省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的推動(dòng)下，并與疫苗公司合作，選擇在武夷山市開展豬偽狂犬病免疫凈化區(qū)工作項(xiàng)目。探索以專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)為技術(shù)載體、養(yǎng)殖企業(yè)為主體、獸醫(yī)部門監(jiān)督評(píng)價(jià)為核心的區(qū)域凈化模式。經(jīng)過多方努力，成立了區(qū)域凈化工作組。截至目前部分場已基本達(dá)到省廳凈化認(rèn)證的檢測標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

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