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　　2018年以來，煙臺(tái)市按照中共中央和省委省政府部署安排，扎實(shí)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。市委市政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，先后將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入全市80項(xiàng)“三重”工作之一、9項(xiàng)重點(diǎn)改革工作之一、6項(xiàng)市委市政府重點(diǎn)督查改革事項(xiàng)之一。全市上下在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下勠力同心、攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，工作進(jìn)度快，質(zhì)量好，成效顯著。
　　——清產(chǎn)核資工作率先完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。通過實(shí)施“136工作法”，煙臺(tái)市清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步快速推進(jìn)，是全省率先完成清產(chǎn)核資工作的5個(gè)地市之一。“1”是指突出一個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況。“3”是指區(qū)分“三類情況”：一是對(duì)清查出來沒有登記入賬或核算不準(zhǔn)確的，經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或調(diào)整賬目；二是對(duì)長(zhǎng)期借出或未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，清理收回或補(bǔ)辦手續(xù)；三是對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，如數(shù)退賠，涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。針對(duì)“三種情況”，把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與農(nóng)村“三資”管理自查自糾工作有機(jī)結(jié)合起來，制定出臺(tái)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》和《三資管理自查自糾實(shí)施方案》，徹底清查“三資”管理中存在的村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不正之風(fēng)和腐敗問題。“6”是指把好清產(chǎn)核資“六個(gè)關(guān)口”—宣傳發(fā)動(dòng)、資產(chǎn)查驗(yàn)、資源實(shí)測(cè)、合同清理、公開公示、檔案管理，依法依規(guī)、有序推進(jìn)。按照“6個(gè)關(guān)口”，明確清產(chǎn)核資6個(gè)相應(yīng)工作步驟：一是成立工作小組，二是制定工作實(shí)施方案，三是組織實(shí)施，四是形成結(jié)果報(bào)告并公示，五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案，六是健全規(guī)章制度。全市共清查農(nóng)村集體資產(chǎn)679.9億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)406.48億元，固定資產(chǎn)224.42億元；清查集體土地面積1379.9萬畝，其中農(nóng)用地1045.35萬畝，建設(shè)用地224.85萬畝，未利用地119.7萬畝。
　　——周密計(jì)劃安排，確立目標(biāo)任務(wù)。煙臺(tái)市委市政府印發(fā)了《煙臺(tái)市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（煙發(fā)〔2018〕10號(hào)），《意見》提出：2018年重點(diǎn)開展清產(chǎn)核資，年底要完成全市所有涉農(nóng)村居的清產(chǎn)核資，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，年內(nèi)要完成50%以上（調(diào)整后）的涉農(nóng)村居全面改革任務(wù)；2019年基本完成全市所有涉農(nóng)村居的改革任務(wù)；2020年鞏固提升，全面完成。
　　——多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。一是加大宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的工作舉措，采取多種形式抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層干部、村黨支部書記的宣傳培訓(xùn)，組織各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局分管局長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)以及改革村鎮(zhèn)有關(guān)人員集中開展市級(jí)培訓(xùn)。2018年以來，全市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)11630人次，其中市級(jí)培訓(xùn)630人次，縣級(jí)培訓(xùn)11000人次，開展清產(chǎn)核資培訓(xùn)8600多人次，共發(fā)放各類宣傳培訓(xùn)資料8萬余份。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)“省級(jí)全面負(fù)責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施”的工作體制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效機(jī)制。充實(shí)調(diào)整了煙臺(tái)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記張術(shù)平擔(dān)任組長(zhǎng)，市委副書記、副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，28個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，進(jìn)一步明確了各成員單位職責(zé)。各縣市區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)也充實(shí)調(diào)整和成立了由黨委書記親自掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，市委組織部高度重視，專門從農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門抽調(diào)人員成立市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專班。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭、協(xié)調(diào)、抓總作用，半月一調(diào)度，每月一通報(bào)，加大督導(dǎo)力度。三是引入中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范高效推進(jìn)。針對(duì)煙臺(tái)市改革起步較晚、人員力量不足的實(shí)際情況，在全市推行“兩所”機(jī)制，面向社會(huì)公開招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與改革，建立了“政府、村居、專家、律師（會(huì)計(jì)師）”四位一體的工作機(jī)制，確保改革工作依法依規(guī)、高效推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全市共聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)近百家、1500多名律師和會(huì)計(jì)師參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改革村居。四是創(chuàng)新機(jī)制，重在實(shí)效。在總體上按步驟程序開展工作的同時(shí)，突出“因地制宜、分類實(shí)施”的原則，鼓勵(lì)基層農(nóng)民大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾聰明才智，涌現(xiàn)出了特色鮮明的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，比如棲霞市以黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立集體股，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；萊州市謀劃“三個(gè)三”工作思路：區(qū)分“三種類型”村，依法公開透明清產(chǎn)核資、成員界定、議事程序“三個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論引導(dǎo)和督導(dǎo)考核“三個(gè)保障”；招遠(yuǎn)市溫泉街道北岔河村結(jié)合棚戶區(qū)改造進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，以股改促棚改等。五是保障改革資金，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市縣兩級(jí)安排落實(shí)改革專項(xiàng)資金，其中縣級(jí)安排資金8000余萬元，市級(jí)安排資金70萬元。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作考核，建立健全督查、考核、通報(bào)制度，將考核納入對(duì)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合改革的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮綜合考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用。制定專項(xiàng)考核辦法，定期通報(bào)工作推進(jìn)情況，形成周調(diào)度、月通報(bào)機(jī)制。六是開展專項(xiàng)巡察，提出整改意見。2018年12月下旬，市委*巡察組對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行專項(xiàng)巡查，對(duì)牽頭部門、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣市區(qū)三個(gè)層面進(jìn)行全面巡察，查擺了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)進(jìn)度、質(zhì)量把握、工作落實(shí)等方面存在的問題，提出了整改措施和建議。
　　截至2019年2月底，全市所有涉農(nóng)村居（6489個(gè)村）全部完成清產(chǎn)核資，其中6215個(gè)村居完成身份確認(rèn)，占比95.8%，6148個(gè)村居完成股權(quán)折股量化，占比94.7%，5840個(gè)村居基本完成改革程序，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，占比90%，4個(gè)縣市區(qū)完成股權(quán)證書印制招標(biāo)工作。
　　目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，積極做好股權(quán)證書發(fā)放工作和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)工作，做好省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，做好改革成果總結(jié)運(yùn)用，著力構(gòu)建“三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”：集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理機(jī)制，推動(dòng)集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化；集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，兼顧國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)組織和成員三者利益，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作專班按照市委巡察反饋意見，制定整改落實(shí)方案，逐項(xiàng)逐條開展整改落實(shí)行動(dòng)，切實(shí)解決改革中存在的實(shí)際問題，激發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)潛能，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革健康順利進(jìn)行，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

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