我國作為世貿(mào)組織的成員之一，對本國農(nóng)業(yè)的“支持”需要遵守WTO規(guī)則。這里的“支持”主要指政府對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)的轉移支付，是一種廣義上的補貼。那么，在WTO框架下有哪幾種對農(nóng)業(yè)進行“支持”的方式？各種方式之間的差異在哪？在此，我們將結合實際情況對上述問題進行解答。

　　國內(nèi)支持到底是啥？

　　要了解國內(nèi)支持，就要先明白什么是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。為了給國際貿(mào)易活動提供基本的法律規(guī)則，WTO成員之間經(jīng)過多年的談判，達成并簽署了一系列協(xié)定、附件、決定、諒解和部長宣言等，其中就包括《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。WTO成員中不僅包括國家，也包括一些地區(qū)，如臺灣和香港等?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》主要從市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭三大支柱方面對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加以規(guī)范和約束。

　　世貿(mào)組織各成員普遍重視農(nóng)業(yè)，因而廣泛使用政策性干預手段來扶持和資助本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，例如價格支持措施、糧食安全儲備和政府對生產(chǎn)者的培訓服務等。目的是利用這些國內(nèi)支持措施穩(wěn)定本國農(nóng)產(chǎn)品市場、保障農(nóng)民收入和增強農(nóng)業(yè)競爭力。但各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、補貼手段均存在著較大差異，不同國家對農(nóng)業(yè)的支持能力和水平也相去甚遠。為了限制國內(nèi)支持措施對農(nóng)業(yè)貿(mào)易的扭曲作用，從而維護農(nóng)業(yè)貿(mào)易的公平性，有必要對國內(nèi)支持相關措施進行規(guī)則約束。世貿(mào)組織主要通過《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中相關條款來規(guī)范成員政府對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通等方面的支持行為。

　　不同的國內(nèi)支持到底有啥不同？

　　國內(nèi)支持措施種類繁多，不同措施的作用和影響也大不相同?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》按照對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲程度來區(qū)分這些措施，并施加規(guī)則約束，大體上可以分為三類：“綠箱”“黃箱”和“藍箱”。

　　“綠箱”政策的“綠”來源于交通信號燈中綠燈。在公共交通中，當信號指示燈為綠色時，表示放行和通過。而“綠箱”政策的“綠”也表示相同意思。在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中，綠箱政策是不限制使用的，這主要是由于“綠箱”政策對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲程度很小。“綠箱”政策不與產(chǎn)品類型、產(chǎn)量、價格和生產(chǎn)要素掛鉤。常見的“綠箱政策”主要包括與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格不掛鉤的直接收入補貼、農(nóng)業(yè)科研計劃、自然災害救濟補貼、糧食安全儲備、政府對生產(chǎn)者的培訓服務、病蟲害防治研究和基礎設施建設等。

　　“黃箱”政策中的“黃”同樣源于交通信號燈。當信號指示燈是黃色時，車輛應該謹慎通行。“黃箱”政策中的“黃”也有相同的意思，即各國政府對“黃箱”政策應謹慎使用，因為這一類政策對生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用。“黃箱”政策一般和產(chǎn)量、價格、種植面積和牲畜數(shù)量掛鉤，這類支持政策*常見的是價格支持政策，如我國對小麥和稻谷等的*收購價政策。此外，“黃箱”政策還包括與生產(chǎn)規(guī)模掛鉤的直接支付，如面積補貼和牲畜數(shù)量補貼等。由于“黃箱”政策具有一定的貿(mào)易扭曲性，世貿(mào)組織對“黃箱”支持的使用有一定限制：成員國針對某種農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱”補貼不得超過該農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的一定比例；對于不分產(chǎn)品的“黃箱”支持而言，支持水平不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一定比例。對發(fā)展中國家和發(fā)達國家來說，這個比例分別為10%和5%；而我國則是8.5%。考慮到農(nóng)業(yè)支持歷史使用情況，有少數(shù)成員“黃箱”支持可以突破產(chǎn)值比例限制，但也受到金額總量的約束。

　　“藍箱”政策則是一種有條件的“黃箱”政策。也就是說，“藍箱”政策是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者限制生產(chǎn)為前提條件的。這樣做的目的是減少貿(mào)易扭曲。因此，“藍箱”政策也被視為“黃箱”政策和“綠箱”政策之間的一種過渡政策。在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中，“藍箱”政策也是不限制使用的。“藍箱”政策主要包括按固定面積或產(chǎn)量提供的補貼、按基期生產(chǎn)水平85%或85%以下提供的補貼和按牲畜固定頭數(shù)支付的補貼。以歐盟哺乳母牛補貼為例，該補貼的固定頭數(shù)為1999年底的哺乳母牛數(shù)量，補貼標準為每頭哺乳母牛200歐元。我國目前在棉花和玉米兩個產(chǎn)品上實施了藍箱政策。

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