當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開展結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)綠色和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸從“產(chǎn)量導(dǎo)向”向“質(zhì)量并重”目標(biāo)邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)研發(fā)投入在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用將愈加凸顯。因此，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共投資的經(jīng)驗(yàn)和改革措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有一定參考價(jià)值。

　　公共投資研發(fā)激活農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的公共投資一直是美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。長(zhǎng)期以來，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的公共支出增速至少與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增速同步或者更快。實(shí)踐表明，美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高可以減少生產(chǎn)中土地、勞動(dòng)力和資本等投入要素的使用量。20世紀(jì)下半葉，高收入國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從資源依賴型向生產(chǎn)率主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)型，其主要原因是農(nóng)業(yè)研發(fā)投入和工業(yè)投入在農(nóng)業(yè)應(yīng)用中的提高。過去50多年間，高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)顯著高于投入要素的增長(zhǎng)，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)貢獻(xiàn)的全要素生產(chǎn)率（TFP）幾乎翻了一番。

　　高收入國(guó)家政府通常傾向?qū)⑾喈?dāng)大比例的公共研發(fā)支出用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其原因在于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難度較大、成本較高，但技術(shù)的擴(kuò)散和復(fù)制卻相對(duì)便宜；此外，農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)條件高度多樣化，農(nóng)業(yè)技術(shù)必須適應(yīng)不同地區(qū)需求。

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在高收入國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占份額縮小，公共農(nóng)業(yè)研發(fā)在公共支出總額中的比例下降也接踵而至。美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.海西（Paul Heisey）和基斯.富格利（Keith Fuglie）等人近期的研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)后半葉高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的公共支出增長(zhǎng)顯著，然而，隨著2008年全球金融危機(jī)的到來，增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，2009-2013年，剔除通貨膨脹后，高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)研發(fā)實(shí)際支出總額下降了近6%，如果研發(fā)投資下降持續(xù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出增長(zhǎng)*終可能會(huì)放緩。為了應(yīng)對(duì)新的壓力，一些高收入國(guó)家紛紛對(duì)公共農(nóng)業(yè)研究體系進(jìn)行改革，破解困境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)提升。

　　促進(jìn)資金投入及目標(biāo)多元化

　　*，實(shí)現(xiàn)公共農(nóng)業(yè)研究資金來源渠道多樣化。2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)研發(fā)實(shí)際支出面臨下降趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)這種變化形式，一些高收入國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)體系進(jìn)行了改革，除國(guó)家公共財(cái)政支出以外，逐漸激勵(lì)和引導(dǎo)非營(yíng)利基金會(huì)、私營(yíng)企業(yè)的資金投資農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)研發(fā)資金來源渠道的多樣化。

　　第二，鼓勵(lì)私營(yíng)部門在資助和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面發(fā)揮更大作用。私營(yíng)部門研發(fā)投資的增加可以抵消公共部門資金投入停滯的問題，高收入國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)私人研發(fā)的激勵(lì)措施，以此吸引私人資金對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的投入，比如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。同時(shí)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)私人資本投資商業(yè)化前景較好的領(lǐng)域，鼓勵(lì)其在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面發(fā)揮更大的作用。

　　第三，將公共投資支持的農(nóng)業(yè)研究引向環(huán)境保護(hù)、食品安全等更為廣泛的社會(huì)目標(biāo)。由于公共研發(fā)存在“溢出效應(yīng)”，意味著其社會(huì)回報(bào)率遠(yuǎn)高于私人回報(bào)率，因此，私人公司往往對(duì)這類公共基礎(chǔ)研究投入不足，特別是溢出效應(yīng)較大的基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域。高收入國(guó)家為更好地促進(jìn)公共基礎(chǔ)研究發(fā)展，將財(cái)政資金逐漸引向環(huán)境保護(hù)、食品安全等經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，私人資本不愿投資或者投資意愿較低的應(yīng)用研究領(lǐng)域，以此引領(lǐng)全球科研創(chuàng)新。

　　高收入國(guó)家除了鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)研究資金來源的多樣化之外，還將財(cái)政資金支持的農(nóng)業(yè)研究從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域的研究，例如食品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)、自然資源和環(huán)境保護(hù)，以及農(nóng)產(chǎn)品新用途（生物燃料）等。

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