“我這幾間屋子還是上世紀(jì)70年代蓋的，這么多年了，確實(shí)破破爛爛的了，但是家里孩子上學(xué)，老伴身體不好，我也只能打打零工；托政府的福，主動(dòng)上門告訴我們不用自己花錢，給我們重蓋房子，這下好了，以后再也不用一到雨天就拿著盆到處接水了！”家住江蘇省南京市浦口區(qū)星甸街道山西社區(qū)的劉大爺激動(dòng)地說。

　　南京市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村貧困家庭住房條件改善工作是建設(shè)高水平全面小康社會(huì)的重要舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列的重要內(nèi)容，是回應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的重要抓手。南京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，在深入研究的基礎(chǔ)上，多次赴陜西商洛市和蘇北宿遷市、鹽城市、徐州市等地調(diào)研學(xué)習(xí)，結(jié)合南京實(shí)際反復(fù)斟酌，多次討論，制定出臺(tái)了南京市《關(guān)于改善農(nóng)村貧困家庭住房條件的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。今年上半年，全市將有1321戶農(nóng)危房完成改造。

　　多部門合力統(tǒng)籌推進(jìn)

　　《方案》明確了要“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”“系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧”“把握標(biāo)準(zhǔn)、量力而行”“規(guī)范程序、嚴(yán)格管理”四項(xiàng)基本原則，劃定了實(shí)施范圍和改造對(duì)象。根據(jù)《方案》，江北新區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、棲霞區(qū)摸排了2019年實(shí)施改造的任務(wù)，即農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭三類對(duì)象，共1321戶危房。

　　在具體工作程序上，南京市建委負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困家庭危房改造的牽頭組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)部門開展危房等級(jí)評(píng)定，并積極爭(zhēng)取納入省級(jí)危房改造計(jì)劃；市財(cái)政、民政、扶貧、殘聯(lián)、規(guī)劃和自然資源等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。各區(qū)是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，分解下達(dá)改造任務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)、落實(shí)區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)街是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、農(nóng)村危房改造的具體實(shí)施和管理工作。村委會(huì)（社區(qū)）負(fù)責(zé)配合做好相關(guān)落實(shí)工作，注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過投工投勞、互幫互助等降低建房成本，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)資金和建材器具。

　　農(nóng)戶申請(qǐng)*多跑*

　　在審核審批程序上，《方案》明確，農(nóng)村危房改造實(shí)行農(nóng)民自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鎮(zhèn)街審核、區(qū)級(jí)審批程序。農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員由區(qū)民政部門認(rèn)定，農(nóng)村貧困殘疾人家庭由區(qū)殘聯(lián)、民政部門聯(lián)合認(rèn)定，危房等級(jí)由區(qū)建設(shè)部門進(jìn)行評(píng)定。

　　補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審核結(jié)果需按要求進(jìn)行公示。為*程度方便群眾辦事，實(shí)行農(nóng)戶“*多跑*”工作法，農(nóng)戶只要跑*村委會(huì)遞交相關(guān)材料，后面由包戶村干部負(fù)責(zé)后續(xù)事項(xiàng)辦理；同時(shí)盡*可能壓縮審核審批時(shí)間，危房審核和建房審批手續(xù)同步辦理。

　　在浦口區(qū)橋林街道，城建科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》出臺(tái)后，街道和社區(qū)跟民政部門認(rèn)定人員身份信息，查看是否符合低保要求；逐戶排查，了解居民住房情況，向符合條件的農(nóng)民宣講農(nóng)危房改造政策。由于住房待改造的農(nóng)民往往年紀(jì)較大，身體也不好，街道與社區(qū)工作人員帶申請(qǐng)表上門，社區(qū)會(huì)安排專人負(fù)責(zé)，讓農(nóng)民足不出戶就能辦理申請(qǐng)。

　　在高淳區(qū)埡溪街道荊山社區(qū)，有一戶危房戶主為聾啞人，不便與人交流，社區(qū)派專人上門服務(wù)，房屋翻建過程中，每天都有負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)督查施工進(jìn)度和質(zhì)量。如今，新屋已基本建成，屋內(nèi)衛(wèi)生間、廚房、臥室和客廳功能分區(qū)明確，整潔有序。

　　高淳區(qū)2019年共需完成499戶農(nóng)危房改造任務(wù)，為推進(jìn)該項(xiàng)工作，該區(qū)專門印發(fā)了《致高淳區(qū)農(nóng)村貧困家庭危房改造戶的一封信》，介紹補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及日常管理具體事項(xiàng)等情況，由各街道對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣貫；有改造戶的村（社區(qū)）則指定一名村干部專職負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的審批申報(bào)工作，盡力幫農(nóng)戶優(yōu)化審批流程。

　　改造方式尊重農(nóng)戶意愿

　　記者在采訪中了解到，危房改造分為兩類：D級(jí)危房由于房齡太老，已經(jīng)存在安全隱患，應(yīng)新建翻建；C級(jí)危房存在部分損壞，只需維修加固。南京市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，改造應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，原則上以農(nóng)戶自建為主，對(duì)農(nóng)戶自建確有困難的，由鎮(zhèn)街組織協(xié)調(diào)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)特別困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)人員，采取集中供養(yǎng)、政府代建、自愿置換等方式進(jìn)行托底安置。

　　在改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，《方案》對(duì)改造后的農(nóng)房面積作了原則性規(guī)定：戶均建設(shè)面積應(yīng)控制在60平方米左右，各區(qū)可根據(jù)農(nóng)戶家庭人口、原住房面積等實(shí)際情況合理確定改造面積，既防止盲目攀比超標(biāo)建房，也防止改造后農(nóng)房達(dá)不到*建設(shè)要求，確保改造后的農(nóng)房符合入住條件。

　　此次《方案》的亮點(diǎn)之一是著重提出改造后的農(nóng)危房要與鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。危房改造應(yīng)合理利用傳統(tǒng)建筑材料，改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，延續(xù)民居風(fēng)格，建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)房。注重保護(hù)傳統(tǒng)民居，對(duì)特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范村、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的危房，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施修繕和改造，確保村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

　　在浦口區(qū)橋林街道周營(yíng)村小營(yíng)組，這里屬于市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，村子里每戶的外墻上都有宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的墻繪。橋林街道城建科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該村有一楊姓農(nóng)戶家正在翻建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就參照美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋外形、色調(diào)與周邊一致。

　　改造質(zhì)量和補(bǔ)助資金有保障

　　為確保改造的農(nóng)房質(zhì)量可靠，《方案》提出建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全巡查，確保危房改造的工程質(zhì)量。進(jìn)一步完善危房改造質(zhì)量管控制度，同時(shí)嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，不合格的限期整改。

　　在高淳區(qū)，區(qū)里專門成立了改善農(nóng)村貧困家庭住房條件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由區(qū)城建局統(tǒng)籌推進(jìn)。該區(qū)城建局村鎮(zhèn)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鑒于目前農(nóng)危房改造標(biāo)準(zhǔn)高、精細(xì)化管理要求嚴(yán)，各鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的同志一定要具備危房鑒定、翻建房屋消險(xiǎn)、新建房屋質(zhì)量把控等業(yè)務(wù)水平。前不久，該區(qū)在市建委的支持下，專門召開危房改造培訓(xùn)班，對(duì)各鎮(zhèn)街、社區(qū)具體負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工匠就危房鑒定、農(nóng)村房屋施工質(zhì)量安全管控進(jìn)行了專門培訓(xùn)。

　　在資金方面，為切實(shí)減輕農(nóng)村貧困家庭負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)危房改造，《方案》明確自2019年起，市級(jí)新建翻建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1.8萬元/戶，維修加固補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到0.5萬元/戶，各區(qū)、鎮(zhèn)街也適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)助資金總額不得超過危房改造實(shí)際投入。有能力的鎮(zhèn)街、村居對(duì)自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶進(jìn)行兜底。據(jù)悉，對(duì)新建翻建農(nóng)房，中央和省級(jí)有1.8萬元的補(bǔ)助，區(qū)里還有1.8萬元的補(bǔ)助，所以新建翻建農(nóng)房共享有5.4萬元的補(bǔ)助；維修加固農(nóng)房除了市里0.5萬元的補(bǔ)助，還有省里1萬元的補(bǔ)助和區(qū)里0.5萬元的補(bǔ)助，總共享有2萬元補(bǔ)助。

　　《方案》同時(shí)對(duì)補(bǔ)助資金撥付和管理提出了要求。施工合同簽訂后，各區(qū)先行撥付啟動(dòng)資金。啟動(dòng)資金按區(qū)級(jí)以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1/3先行撥付，即翻建新建1.8萬元/戶、維修加固0.7萬元/戶。改造任務(wù)結(jié)束并經(jīng)區(qū)級(jí)驗(yàn)收合格后，1個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金足額撥付到戶。補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專戶發(fā)放、專款專用，健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留資金，不得用于與農(nóng)村危房改造無關(guān)的支出。

　　下一步，南京市建委將繼續(xù)發(fā)揮牽頭部門作用，會(huì)同各區(qū)、各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管，搶抓3、4、5月份施工的有利時(shí)機(jī)，把握改造對(duì)象、改造程序、質(zhì)量安全和補(bǔ)助資金4個(gè)關(guān)鍵，以*快的速度不折不扣地完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，讓農(nóng)村貧困群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、適用且節(jié)能、節(jié)地，又符合村莊整體風(fēng)貌的住房。

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