據(jù)了解，農(nóng)村金融一直是我國(guó)金融體系中的短板?，F(xiàn)實(shí)中，大型國(guó)有銀行不斷撤銷(xiāo)、合并、放棄其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不斷縮小其在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，我國(guó)農(nóng)村金融“失血”問(wèn)題嚴(yán)重。為了改變農(nóng)村資金供應(yīng)不足狀況，彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)運(yùn)而生。

　　自2007年我國(guó)*家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)以來(lái)，截至2018年末，全國(guó)共組建村鎮(zhèn)銀行1621家。銀行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張芳稱(chēng)，從全國(guó)村鎮(zhèn)銀行分布看，中西部地區(qū)有1063家，占比65.6%；村鎮(zhèn)銀行已覆蓋全國(guó)1286個(gè)縣，縣域覆蓋率達(dá)70%。村鎮(zhèn)銀行整體資產(chǎn)規(guī)模約1.51萬(wàn)億元，負(fù)債總額1.33萬(wàn)億元。存款余額1.18萬(wàn)億元，貸款余額0.94萬(wàn)億元。

　　隨著我國(guó)村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量與資產(chǎn)規(guī)模雙雙快速增長(zhǎng)，村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易逐漸增多，村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)兼并整合時(shí)有發(fā)生。2017年，國(guó)開(kāi)行就將其持有的15家村鎮(zhèn)銀行全部轉(zhuǎn)讓給中國(guó)銀行。2018年，建設(shè)銀行將其控股持有的27家村鎮(zhèn)銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了中國(guó)銀行。

　　村鎮(zhèn)銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易增多，主要原因是成本較高，盈利能力弱。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼表示，一方面村鎮(zhèn)銀行資金融通渠道有限，很依賴(lài)傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)分散能力不足；另一方面，村鎮(zhèn)銀行利率定價(jià)基礎(chǔ)薄弱，各期限存款利率長(zhǎng)期保持在同業(yè)間*水平，資金成本相對(duì)較高，對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員甄新偉稱(chēng)，為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行高質(zhì)量發(fā)展，助力我國(guó)村鎮(zhèn)銀行股權(quán)充分整合，監(jiān)管層于2018年出臺(tái)政策，允許商業(yè)銀行選擇一家其設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作投資管理行。此舉可將原本分散在各個(gè)地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集約化管理。

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