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　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江省臺州市黃巖區(qū)召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作座談會。這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實中辦國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有關(guān)精神，系統(tǒng)總結(jié)合格證制度試點工作成效和經(jīng)驗，深入分析當(dāng)前存在的問題和困難，進一步完善合格證制度設(shè)計，研究全面試行的工作方案，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有力有序向全國推廣。本人有幸全程參與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度研究與試點推動工作，現(xiàn)將一些個人體會，與大家分享。

　　一、解放思想，統(tǒng)一認識

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求日益提升。黨和*高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強調(diào)要走質(zhì)量興農(nóng)之路，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。新時期，必須加快探索建立新的更科學(xué)更完善的監(jiān)管制度，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

　　推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，安全是底線

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，站在了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史關(guān)口。中央一號文件提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不僅要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅守農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，特別是要牢牢守住不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這一底線。

　　增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，合格是基礎(chǔ)

　　隨著人民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)日益升級，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待和更多要求。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，必須要杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品和食品上市流通，確保消費者吃的放心，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，創(chuàng)新是關(guān)鍵

　　加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全與市場準入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是新時代、新階段提出的新任務(wù)和新要求，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一項重大制度創(chuàng)設(shè)。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，由生產(chǎn)經(jīng)營主體依據(jù)現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準，對上市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品開具合格證，不僅強化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，而且建立了有效的準出與準入銜接機制，有利于形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元化治理格局，不斷提升監(jiān)管效能。

　　二、試點先行，實踐檢驗

　　食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為一項新的制度創(chuàng)設(shè)，具有一定的前瞻性和探索性。在6個省試點的主要目的，就是為修訂完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》做準備，超前謀劃，打造可復(fù)制可推廣的實踐樣板，真正為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管探索出一條可行的制度措施。三年多來，浙江等六省先行先試、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，對推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度形成了統(tǒng)一共識，對健全完善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度還有深入的思考，試點范圍內(nèi)的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體充分發(fā)揮了主觀能動性，涌現(xiàn)出了一大批好的創(chuàng)新做法，真的值得學(xué)習(xí)推廣?？傮w看來，各省的試點做法和成效具有以下四個特點：

　　讓生產(chǎn)經(jīng)營更有自信

　　過去我們講“老王賣瓜，自賣自夸”，現(xiàn)在我們要推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出來，把安全管出來，把自信亮出來，把品牌樹起來。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證就是生產(chǎn)經(jīng)營者向目標(biāo)客戶、向消費者的自我承諾，或者叫自我聲明，這是要用“白紙黑字”標(biāo)識出來，表明自己對質(zhì)量安全的態(tài)度。各省在試點中優(yōu)先從農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)大戶等入手，他們是敢吃螃蟹的*人，也必將在市場中*先受益。率先垂范、市場驅(qū)動，讓食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點有了良好開局。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜，鏈條長，風(fēng)險隱患多，長期以來由于生產(chǎn)條件受限、大流通交易粗放、社會誠信缺失等原因，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場魚龍混雜、參差不齊，誠實守信的生產(chǎn)經(jīng)營者有苦難言，好產(chǎn)品賣不出好價錢，品牌認可度不高，自信心嚴重受挫。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，就是要讓索票索證變?yōu)楝F(xiàn)實，易操作起作用，逐步消除農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的來源不明、標(biāo)識不清、安全不知等問題，持續(xù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境，重塑生產(chǎn)經(jīng)營者的信心。

　　讓全程監(jiān)管更有效率

　　從農(nóng)田到餐桌，保衛(wèi)舌尖安全，關(guān)鍵是兩條：一是強化源頭治理，二是嚴把市場準入;核心是要管好主體。目前大國小農(nóng)仍是中國的基本國情、農(nóng)情，小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中依然占據(jù)著主體地位。多年來對于散戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，始終沒有破題，風(fēng)險不可控，責(zé)任難追究。隨著《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的出臺，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度正式建立，探索建立與市場準入相銜接的機制和工具就迫在眉睫。實現(xiàn)小農(nóng)與大市場的對接，銷售者是關(guān)鍵，他們是直接或間接與農(nóng)戶打交道的利益共同體。這里的銷售者既可能是農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，也可能是販運經(jīng)紀人或經(jīng)銷商、市場開辦者或零售商。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門在業(yè)務(wù)職能劃分上，讓這一類主體的監(jiān)管有一定的交叉和空白。試點中各省都是通過聯(lián)合發(fā)文的形式，強調(diào)入市主體開具合格證，市場主體查驗合格證，以合格證為工具載體，共同管好這類主體，充分發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用，這為下一步的齊抓共管、分工協(xié)作找到了方法。

　　讓放心消費更有保障

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾利益息息相關(guān)，是人民群眾實現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)和迫切要求。近幾年，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好，為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的推行奠定了堅實基礎(chǔ)，各省試點也積累了豐富的經(jīng)驗。浙江省推行“一證一碼”推廣模式，并率先出臺了地方法規(guī)，全省實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，走在了全國前列，樹立了浙江標(biāo)桿。河北省探索出了“合作社帶動模式、農(nóng)業(yè)部門推動模式、多部門聯(lián)動模式、區(qū)域協(xié)同倒逼模式”等四種模式。黑龍江省已經(jīng)逐步用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證取代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明，成為食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入的有效載體。湖南省實行“質(zhì)量合格+標(biāo)識合格+合格憑證”相結(jié)合的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，要求食用農(nóng)產(chǎn)品憑質(zhì)量標(biāo)志證入市，掛合格標(biāo)識牌銷售，向購買者提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格憑證。山東省將全面推行韭菜合格證、銷售憑證“雙證制”管理。陜西省安康市、岐山縣、大荔縣等地大膽創(chuàng)新，推行具有防偽功能的二維碼合格證，一證一碼，類似居民身份證，具有使用便捷、格式統(tǒng)一、防偽*的特點。小小合格證，發(fā)揮大作用。

　　讓社會共治更有動力

　　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，需要政府監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任共同落實，行業(yè)自律和社會他律共同生效，市場機制和利益導(dǎo)向共同激活。從食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點省份反映，加貼合格證的農(nóng)產(chǎn)品比未加貼合格證的農(nóng)產(chǎn)品好賣，銷售渠道進一步拓寬，且有些農(nóng)產(chǎn)品在價格上有所提升。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嘗到了甜頭，就會繼續(xù)使用食品農(nóng)產(chǎn)品合格證，積極性大增，進而更為重視質(zhì)量安全管控措施，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。此外，通過媒體大張旗鼓地宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在落實主體責(zé)任、保障消費安全等方面的積極作用，向社會告知食用農(nóng)產(chǎn)品無證流通存在的隱患和應(yīng)承擔(dān)的后果，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品合格證市場公信力和美譽度。相信在進入消費者用腳投票的時代，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體需要用合格證來向全社會公開承諾，這必將形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局。

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