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　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，結(jié)合新疆實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，全區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域有許多必須完成的硬任務(wù)。做好“三農(nóng)”工作，具有特殊重要性。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)*個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　做好全區(qū)“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、特別是習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)形勢變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　二、聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

　?。ㄒ唬┐蚝梅纯志S穩(wěn)組合拳。把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)前提，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、基層黨組織、村警務(wù)室、雙聯(lián)戶、黨員干部、廣大群眾的作用，創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化基層治理，標(biāo)本兼治、綜合施策，聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，全面落實(shí)各項(xiàng)反恐維穩(wěn)措施，確保農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭，全面加強(qiáng)立體化鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)排查，深入整治城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地帶，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深挖涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護(hù)傘”，建立從源頭遏制黑惡勢力滋生的長效機(jī)制。全面加強(qiáng)反邪教警示教育和基層無邪教創(chuàng)建活動(dòng)，鏟除邪教滋生土壤。扎實(shí)開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深入開展各類基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，積極拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域、豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、創(chuàng)新創(chuàng)建形式、提高創(chuàng)建實(shí)效。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好本地的基層社會(huì)治理，對(duì)相關(guān)工作措施落實(shí)不力、治安穩(wěn)定秩序嚴(yán)重混亂的地區(qū)和單位，加強(qiáng)綜治責(zé)任督導(dǎo)和追究。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，加強(qiáng)農(nóng)村各類學(xué)校和幼兒園安全工作。全面推廣和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作方法，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

　?。ㄈ┚S護(hù)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)安全。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，廣泛開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神進(jìn)萬家”活動(dòng)，用黨的創(chuàng)新理論武裝農(nóng)民頭腦，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，持續(xù)深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，樹牢“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。大力宣傳黨的路線、方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，扎實(shí)開展駐村管寺工作，依法保障信教群眾正常宗教需求，依法治理非法宗教活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“去極端化”，促進(jìn)宗教和諧和睦。深入開展發(fā)聲亮劍活動(dòng)，堅(jiān)持黨員干部帶頭，引導(dǎo)農(nóng)民群眾旗幟鮮明、立場堅(jiān)定地同“三股勢力”“兩面人”作斗爭。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，用好民族團(tuán)結(jié)“結(jié)親周”載體，促進(jìn)各族干部群眾交往交流交融。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、*美家庭、星級(jí)文明戶，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深入開展“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，發(fā)揮村民議事會(huì)、村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，規(guī)范村規(guī)民約，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系，完善基層人民調(diào)解制度，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民利益、規(guī)范市場運(yùn)行、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力。把德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，開展道德評(píng)議活動(dòng)，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

　　三、聚力*施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

　?。ㄒ唬┎徽鄄豢弁瓿擅撠毠?jiān)任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，力爭2019年完成60.61萬貧困人口脫貧，976個(gè)貧困村退出，12個(gè)貧困縣摘帽，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除*貧困，確保貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，做到既不搶跑，也不故意拖延。嚴(yán)格堅(jiān)持黨中央確定的現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，做到焦點(diǎn)不散、靶心不變。堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)做到在思想認(rèn)識(shí)、整體謀劃、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)舉措、落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上緊密結(jié)合，做到兩手抓、兩手硬，雙促進(jìn)、雙豐收。充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能和作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測。落實(shí)*嚴(yán)格的考核評(píng)估，*問責(zé)問效，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委的主體責(zé)任、黨委書記的*責(zé)任，堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓，進(jìn)一步壓實(shí)雙組長、分管負(fù)責(zé)同志、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包縣包村領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧辦的責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)職能部門的責(zé)任，壓實(shí)駐村工作隊(duì)、村黨支部*書記、扶貧專干的責(zé)任，確保黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)方針政策和決策部署不折不扣落實(shí)。

　　（二）主攻南疆四地州深度貧困地區(qū)。瞄準(zhǔn)南疆四地州22個(gè)深度貧困縣和未脫貧人口，嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)*脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任，對(duì)賬銷號(hào)。各級(jí)新增財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金全部用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增涉農(nóng)資金集中整合用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)*”，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”（通過轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、通過土地清理再分配扶持一批、通過轉(zhuǎn)為護(hù)邊員扶持一批、通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶持一批、通過易地扶貧搬遷扶持一批、通過綜合社會(huì)保障措施兜底一批）；做到“三個(gè)加大力度”（加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、改善生產(chǎn)生活條件），確保深度貧困地區(qū)貧困群眾同全國一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　?。ㄈ┲鉀Q突出問題。抓好巡視整改工作，緊緊圍繞中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)落實(shí)”，即：黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策貫徹落實(shí)情況、黨委落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任情況、紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況，以及對(duì)脫貧攻堅(jiān)過程中各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況，找差距、找不足、找問題，把專項(xiàng)巡視反饋問題整改落實(shí)作為重大政治責(zé)任，建立整改臺(tái)賬、分解落實(shí)任務(wù)，明確整改目標(biāo)、時(shí)限、措施和責(zé)任，確保每個(gè)問題都一抓到底、整改到位。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條參與和全過程扶持，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，救急紓困與內(nèi)生脫貧相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育、國語培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，改進(jìn)幫扶方式方法，建立健全生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口“等靠要”問題，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)一線*幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村*書記和“訪惠聚”駐村工作隊(duì)。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，制定激勵(lì)政策，幫助解決實(shí)際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

　?。ㄋ模╈柟毯蛿U(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧與鞏固提升有機(jī)結(jié)合，攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，對(duì)已摘帽貧困縣和已脫貧人口要繼續(xù)強(qiáng)化幫扶，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神，堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子。

　　四、堅(jiān)持一產(chǎn)上水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，走農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的路子，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量和效益。穩(wěn)定“三盆地一河谷”主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步調(diào)減南疆果糧間作區(qū)低產(chǎn)麥田面積。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力推廣強(qiáng)弱筋、有機(jī)小麥品種，擴(kuò)大青貯和特種玉米種植，積極發(fā)展大豆、薯類種植。到2020年全區(qū)糧食面積穩(wěn)定在3400萬畝。認(rèn)真落實(shí)國家恢復(fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，突出支持發(fā)展棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，調(diào)減棉花品種數(shù)量，提高棉花品質(zhì)一致性，棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在450萬噸左右。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品種，堅(jiān)持立草為業(yè)、草畜平衡，穩(wěn)步擴(kuò)大牛羊生產(chǎn)，做大做強(qiáng)奶業(yè)，做優(yōu)生豬、禽類產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)。北疆突出發(fā)展農(nóng)區(qū)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，南疆重點(diǎn)圍繞農(nóng)牧林結(jié)合，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，支持發(fā)展庭院養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模。實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，提升改造中小奶牛養(yǎng)殖場。鼓勵(lì)乳品企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國內(nèi)影響力和競爭力的乳品企業(yè)，支持區(qū)內(nèi)乳品企業(yè)參與嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。把林果業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來打造，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，以提升果品品質(zhì)為主攻方向，做優(yōu)紅棗、核桃產(chǎn)業(yè)，做精蘋果、香梨產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)杏、巴旦木產(chǎn)業(yè)，做大葡萄酒產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)發(fā)展杏李、新梅、桃、開心果等特色果品，加快鮮食類瓜果全季節(jié)種產(chǎn)銷，讓天山南北一年四季“瓜果飄香”，打響新疆林果“金字招牌”。到2020年全區(qū)林果面積穩(wěn)定在2200萬畝，產(chǎn)值達(dá)到850億元以上。鼓勵(lì)和支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足特色資源，大力發(fā)展加工番茄、加工辣椒、甜瓜、釀酒葡萄、枸杞、沙棘、紅花、花生及雜糧雜豆、芳香類作物、中藥材、花卉等特色農(nóng)作物種植，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的“大產(chǎn)業(yè)”。堅(jiān)持南北疆分類指導(dǎo)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，突出支持南疆提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　?。ǘ┩怀霭l(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工、營銷各環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，狠抓各項(xiàng)扶持政策落地見效。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣城，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。積極培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。支持新疆果業(yè)集團(tuán)等一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動(dòng)作用大、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展壯大。以傳統(tǒng)主食馕為重點(diǎn)，提升主食工業(yè)化水平和社會(huì)化供應(yīng)能力，構(gòu)建高效率的主食配送體系。發(fā)揮對(duì)口援疆作用，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施企業(yè)入疆工程。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整合和重組，做大做優(yōu)，提升核心競爭力。到2020年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到160％以上。

　?。ㄈ┥罨r(nóng)產(chǎn)品市場開拓。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。以國內(nèi)中心城市為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)，用好援疆機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“百城千店”工程，努力提升新疆農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場銷售規(guī)模。強(qiáng)化財(cái)政、金融政策扶持，以南疆為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色林果產(chǎn)品疆內(nèi)外收購、銷售“兩張網(wǎng)”，促進(jìn)特色林果產(chǎn)品市場均衡供應(yīng)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品直銷直供，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。完善農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策，支持國有企業(yè)在南疆托市收購特色農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持將新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)成旅游產(chǎn)品，推動(dòng)名優(yōu)特及精深農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)場、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)列車、進(jìn)賓館、上網(wǎng)店。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，發(fā)布自治區(qū)農(nóng)業(yè)品牌指導(dǎo)目錄，瞄準(zhǔn)國內(nèi)知名企業(yè)共享品牌、借船出海，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)品牌體系，打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的新疆品牌農(nóng)產(chǎn)品靚麗名片，走出一條具有新疆特色的品牌興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)之路。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。圍繞自治區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)的工作部署，充分利用穩(wěn)定紅利，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游納入全域旅游總體布局全力推動(dòng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需要，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展森林草原沙漠旅游、河湖濕地觀光、冰雪運(yùn)動(dòng)、馬文化等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批“春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬戲雪”旅游精品線路，建設(shè)一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)精品項(xiàng)目。依托已經(jīng)成形的精品旅游線路和旅游景點(diǎn)，抓緊規(guī)劃若干鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，改善示范點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施，著力解決交通基礎(chǔ)設(shè)施制約、上廁所難、停車難、加油難、通訊信號(hào)不暢等問題，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和游客舒適度、滿意度。研究制定扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，力爭2019年轉(zhuǎn)移就業(yè)超過270萬人次。用足用好國家支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)南疆四地州紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、食品加工、鞋帽、玩具、假發(fā)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“衛(wèi)星工廠”“扶貧車間”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，高密度吸納勞動(dòng)力就業(yè)。落實(shí)22個(gè)深度貧困縣3年10萬人就業(yè)扶貧規(guī)劃，推動(dòng)疆內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、向兵團(tuán)轉(zhuǎn)移就業(yè)、向內(nèi)地援疆省市轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)各地設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。創(chuàng)造條件穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民工實(shí)際困難，保障工資及時(shí)足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

　　五、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　?。ㄒ唬┙∪Z食安全保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持糧食生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡、略有節(jié)余”的原則，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出抓好小麥安全。全面落實(shí)*基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保到2020年*基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3957.6萬畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，繼續(xù)完善小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革政策措施，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。深化儲(chǔ)備糧管理制度改革。鼓勵(lì)加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營。加快推進(jìn)糧食“去庫存”，推動(dòng)糧食加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和預(yù)警監(jiān)測，健全完善糧食質(zhì)量安全體系和供應(yīng)應(yīng)急保障體系。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，組織開展地州市和縣市糧食安全責(zé)任制考核，壓實(shí)地縣人民政府保障糧食安全的主體責(zé)任。加快研究制定小麥生產(chǎn)安全保障線，健全南疆糧食安全保障機(jī)制，暢通南北疆糧食流通渠道。

　?。ǘ┩瓿筛邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機(jī)制，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力，到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1771萬畝，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，實(shí)施“兩區(qū)”建管護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)3050萬畝，其中小麥1700萬畝、玉米1450萬畝（含小麥、玉米復(fù)種區(qū)200萬畝）、水稻100萬畝，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2400萬畝，劃定甜菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)70萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排，2019年主要支持小麥、玉米、棉花、特色經(jīng)濟(jì)作物“4個(gè)百萬畝”種子基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)用水效率，力爭到2020年全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4300萬畝。全力抓好沙雅縣渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)工作，保證工程建設(shè)質(zhì)量，建立健全管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)民受益，探索形成在南疆可復(fù)制、能推廣的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級(jí)，全面開展灌區(qū)現(xiàn)狀普查，摸清灌區(qū)渠系防滲、節(jié)水設(shè)施狀況，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，推進(jìn)中型灌排泵站更新改造，因地制宜實(shí)施田間配套、“五小水利”、河塘清淤整治等工程。

　?。ㄈ┩七M(jìn)重大水利工程建設(shè)。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制，著力構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮河湖長制作用，持續(xù)推進(jìn)重大水資源配置工程和阿爾塔什、大石門、大石峽等重大水利工程建設(shè)，開工建設(shè)玉龍喀什、庫爾干、莫莫克等水利樞紐工程，加快托帕等中型水庫建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)配能力。扎實(shí)抓好水庫安全隱患排查整治工作，確保2019年汛期前水庫安全隱患全部整改完畢。統(tǒng)籌南疆塔里木河流域水資源管理、建設(shè)和利用，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)河流防洪治理、大中型病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、抗旱水源等建設(shè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，營造良好的科研環(huán)境，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，建立健全自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代食品、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍己椭攸c(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)和畜禽、水產(chǎn)、林草種業(yè)，支持自治區(qū)南繁育種基地建設(shè)，整合創(chuàng)建一批現(xiàn)代種業(yè)聯(lián)合體，提升育種創(chuàng)新能力。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上。完善災(zāi)害防控體系，高度重視抓好林果等重大植物病蟲害和動(dòng)物疫情監(jiān)測防控，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治、統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，加強(qiáng)洪澇、旱災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等重大自然災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，努力減少災(zāi)害損失。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)失信企業(yè)主體開展聯(lián)合懲戒。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立健全“科技人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法到田進(jìn)圈”服務(wù)機(jī)制，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率和到位率。通過工程帶動(dòng)、項(xiàng)目支持、專項(xiàng)補(bǔ)貼、有償服務(wù)等方式，引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)科技示范戶、示范基地、示范園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，理順管理體制，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)抓農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障，改善服務(wù)手段，提高待遇條件，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員積極性、創(chuàng)造性。建立健全基層農(nóng)技人員補(bǔ)充長效機(jī)制，增加崗位設(shè)置，擴(kuò)大南疆縣鄉(xiāng)兩級(jí)自主招錄權(quán)限，確保縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員數(shù)量穩(wěn)步增長。深入推進(jìn)農(nóng)村科技特派員工作，建立科技特派員服務(wù)團(tuán)對(duì)口幫扶貧困村制度。建立實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃和“一戶一個(gè)明白人”培訓(xùn)工程，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有科技特派員、村村都有農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、戶戶都有技術(shù)明白人。支持農(nóng)業(yè)科技兵地合作，建立兵地農(nóng)業(yè)科技人員互派、農(nóng)業(yè)科技資源共享、重大課題共同研發(fā)的體制機(jī)制。

　　（五）提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)智能化、信息化、*化新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣，擴(kuò)大綠色環(huán)保、高效節(jié)約農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快高耗能、高污染、低效率老舊農(nóng)機(jī)裝備的報(bào)廢更新，到2020年全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在2100萬千瓦以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，提升農(nóng)林牧漁及農(nóng)產(chǎn)品初加工綜合機(jī)械化水平，提高棉花、玉米、特色農(nóng)作物等主要農(nóng)作物收獲后處理、初加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用程度，到2020年全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85％以上。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范范圍，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園率先取得突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　六、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

　?。ㄒ唬?shí)施“千村示范、萬村整治”工程。用好用活浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，按照中央的部署要求，2019年啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)“千村示范、萬村整治”工程，以“千萬工程”引領(lǐng)自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，確保到2020年全區(qū)完成不少于1000個(gè)行政村人居環(huán)境整治示范，完成萬村村容村貌的整治提升，建設(shè)一批較高標(biāo)準(zhǔn)的美麗宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。結(jié)合新疆實(shí)際分成三個(gè)梯次推進(jìn)，*檔，開展“萬村整治”，基本要求是做到村容村貌干凈整潔，主要是做好院內(nèi)院外“六件事”，即：改廁，確保農(nóng)民有衛(wèi)生廁所；整治庭院環(huán)境，做到人畜分區(qū)；整治居住環(huán)境，做到睡覺上床、做飯上灶臺(tái)、吃飯上飯桌、學(xué)習(xí)上書桌，倡導(dǎo)文明生活方式；排污，做到生活污水有序排放；清垃圾，做到村莊環(huán)境衛(wèi)生有人打掃，垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集；清淤，做到溝渠黑臭水體及時(shí)清理。第二檔，在不同區(qū)域選擇1000個(gè)行政村開展“千村示范”，主要是在村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、道路硬化、污水垃圾治理等方面提檔升級(jí)。第三檔，在1000個(gè)示范村中選擇100個(gè)基礎(chǔ)條件比較好、農(nóng)民收入水平比較高的村莊，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)，建成美麗鄉(xiāng)村。建立以地縣為主、自治區(qū)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入機(jī)制，允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，防止做表面文章。

　?。ǘ┨嵘r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，以綜合配套、改造升級(jí)和聯(lián)網(wǎng)為主、新建為輔的建設(shè)方式，重點(diǎn)向深度貧困縣傾斜，2019年基本解決22個(gè)深度貧困縣農(nóng)村飲水安全問題，到2020年全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80％以上，集中供水率達(dá)到85％以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”“兩站兩員”和示范縣實(shí)施力度，推廣農(nóng)村交通安全管理信息系統(tǒng)和APP應(yīng)用，加快推進(jìn)通建制村和村組硬化路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點(diǎn)開展南疆四地州農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，加強(qiáng)邊境及深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。全面實(shí)施南疆四地州煤改電（一期）工程，解決南疆地區(qū)能源供應(yīng)問題。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)，2019年全面完成全區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象4.74萬戶安居住房建設(shè)任務(wù)。明確各方管護(hù)責(zé)任，健全完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制。

　?。ㄈ┨嵘r(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，以南疆為重點(diǎn)，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，保障學(xué)生就近享有優(yōu)質(zhì)教育。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。全面推進(jìn)國家通用語言文字教育，確保到2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。加強(qiáng)學(xué)前教育，關(guān)注改善4—6歲農(nóng)村兒童健康。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)教育薄弱縣普通高中建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。推動(dòng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年全區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改革完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療管理體制和運(yùn)行機(jī)制，到2020年全區(qū)初步建立構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90％以上。堅(jiān)持醫(yī)療惠民政策，扎實(shí)開展全民免費(fèi)健康體檢，做好肺結(jié)核等地方病防治工作，持續(xù)抓好計(jì)劃生育工作。實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，確保到2020年全區(qū)全科醫(yī)生總量達(dá)到7000人，城鄉(xiāng)居民每萬人擁有2—3名全科醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配置2名全科醫(yī)生。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)民重特大疾病醫(yī)療救助工作，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保疆內(nèi)、跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善*生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)管理，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染，開展農(nóng)田廢舊地膜綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》，全面生產(chǎn)銷售厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天的達(dá)標(biāo)地膜，健全廢舊地膜回收加工體系，完善扶持政策，鼓勵(lì)使用可降解地膜，到2020年當(dāng)季農(nóng)田廢舊地膜回收率達(dá)到80％。擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，爭取國家支持在塔里木河流域地下水嚴(yán)重超采區(qū)果糧間作田，開展冬小麥休耕試點(diǎn)工作。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。全面保護(hù)天然林，加強(qiáng)退化防護(hù)林修復(fù)，實(shí)施森林質(zhì)量*提升工程。鞏固完善農(nóng)田防護(hù)林體系，探索防護(hù)林修復(fù)和改造新模式。推進(jìn)實(shí)施退耕還林還草、退耕還濕、退牧還草和已墾草原治理工程，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)三項(xiàng)制度，保護(hù)和修復(fù)天然草原生態(tài)環(huán)境。加快沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)等工程建設(shè)，實(shí)施水土保持工程，推進(jìn)荒漠化、水土流失、土地沙化綜合治理。落實(shí)河湖長制，認(rèn)真執(zhí)行*嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理和退地減水工作，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。

　　（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣市為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，堅(jiān)持縣域一盤棋，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用?ldquo;多規(guī)合一”。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等，合理確定村莊布局和規(guī)模。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，避免千村一面，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村。到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊分類，突出抓好示范村莊規(guī)劃編制。到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，支持有條件的村結(jié)合實(shí)際單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編。規(guī)劃編制要尊重農(nóng)民意愿，做到因地制宜，詳略得當(dāng)，不搞“高大上”，確保一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，積小勝為大勝。

　　七、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

　?。ㄒ唬┮酝恋刂贫雀母餅闋恳七M(jìn)農(nóng)村改革。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，制定第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2019年全面完成頒證任務(wù)，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。總結(jié)農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。根據(jù)中央的安排部署，全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭到2020年基本完成。對(duì)于利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，鞏固“大棚房”問題整治成果，抓好“大棚房”違法違規(guī)占用耕地恢復(fù)生產(chǎn)工作。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)開展深度貧困地區(qū)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭2019年底全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，放活林地林木經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。深化國有農(nóng)牧場體制改革，推進(jìn)國有農(nóng)牧場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，力爭2020年農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到2015年供水成本。

　?。ǘ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要更加注重抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，尤其要突出支持南疆發(fā)展各種類型新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化水平和技術(shù)推廣服務(wù)能力。建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度，強(qiáng)化財(cái)政、金融扶持，營造新型經(jīng)營主體加快發(fā)展的環(huán)境條件，進(jìn)一步增強(qiáng)微觀經(jīng)營主體活力。鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)通過多種形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民以土地、資金、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、勞動(dòng)、技術(shù)為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，破解農(nóng)村特別是南疆農(nóng)村土地“碎片化”問題。建立健全工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭有序的原則，大力培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，通過訂單農(nóng)業(yè)、保底收益、按股分紅、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長新機(jī)制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和*性。建立小麥?zhǔn)召彂?yīng)急機(jī)制，完善小麥應(yīng)急托市收購政策，增強(qiáng)政策靈活性和彈性。完善糧食市場收購信貸資金保障措施，健全自治區(qū)糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)多元化市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。繼續(xù)深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，研究探索棉花新的補(bǔ)貼方式，開展和完善棉花補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。推進(jìn)小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。發(fā)展保單質(zhì)押貸款和涉農(nóng)保證保險(xiǎn)。探索對(duì)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。用好差別化準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，積極支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場收購貸款等，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長期信貸支持力度。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

　　八、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

　?。ㄒ唬?qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。強(qiáng)化邊遠(yuǎn)牧區(qū)、山區(qū)、礦區(qū)和小型農(nóng)林牧場以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和其他組織、社會(huì)組織等黨組織建設(shè)，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，深化村級(jí)組織“星級(jí)化”創(chuàng)建，動(dòng)態(tài)化管理、常態(tài)化建設(shè)，著力解決部分農(nóng)村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力和群眾組織力弱化、虛化、邊緣化問題。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位*黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，配齊配強(qiáng)班子，建立村級(jí)骨干后備力量儲(chǔ)備庫。強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)和能力素質(zhì)要求，落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委聯(lián)審備案管理制度。健全從*村黨組織書記、村委會(huì)主任、全日制大專以上學(xué)歷的年輕村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制。加大力度招錄內(nèi)地高校畢業(yè)生、留疆戰(zhàn)士，充實(shí)到南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生培養(yǎng)鍛煉成長計(jì)劃，推進(jìn)1村1名大學(xué)生全覆蓋。建立*書記派駐長效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出*書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。要充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、*書記的作用，抓好與村“兩委”成員“一對(duì)一”結(jié)對(duì)傳幫帶，切實(shí)抓好“1+2+5”八項(xiàng)任務(wù)落地見效。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員比例。推動(dòng)村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從青年農(nóng)民、致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、“雙聯(lián)戶”和“十戶長”、少數(shù)民族群眾、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員。嚴(yán)把程序和質(zhì)量關(guān)，做到“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”。健全縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)的直接責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員分片包戶、入戶走訪、在村服務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉等工作制度，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時(shí)解決基層組織建設(shè)突出問題。全面落實(shí)“四議兩公開”，健全完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。

　?。ǘ┌l(fā)揮村級(jí)各類組織作用。結(jié)合縣市區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，構(gòu)建簡約高效的基層政權(quán)管理體制。理清村級(jí)各類組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的農(nóng)村基層治理機(jī)制，發(fā)揮好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議等作用。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面加強(qiáng)和有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，強(qiáng)化對(duì)村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)的監(jiān)督。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮組織和聯(lián)系群眾作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。

　?。ㄈ┙∪r(nóng)村基層服務(wù)體系。按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要的工作條件。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，將更多資源、服務(wù)、管理放到基層，推進(jìn)基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為民服務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村治理中的應(yīng)用，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái)，合理布局村級(jí)網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)信息化。加強(qiáng)村級(jí)陣地配套設(shè)施完善和使用管理，充分發(fā)揮辦公議事、維護(hù)穩(wěn)定、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等綜合陣地作用。

　?。ㄋ模┩晟拼寮?jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長機(jī)制，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。

　　九、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　?。ㄒ唬?qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。

　　健全自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地州市協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣市抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓、黨政一把手親自抓，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作部門力量，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。制定落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格督促考核。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善地州市、縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核意見，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。各地各部門要抓緊梳理全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ǘ├喂虡淞⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。

　　各級(jí)黨政和各有關(guān)部門都要把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任。在干部配備上做到優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部，把*干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)各級(jí)黨政班子。在“三農(nóng)”發(fā)展要素配置上做到優(yōu)先滿足，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)要素向農(nóng)村流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在“三農(nóng)”資金投入上做到優(yōu)先保障，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，貧困縣要用好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排好“三農(nóng)”資金。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)村公共服務(wù)上做到優(yōu)先安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┡囵B(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。強(qiáng)化“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。著力提升“三農(nóng)”干部的能力和水平，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，密切與群眾聯(lián)系，加深對(duì)農(nóng)民感情，創(chuàng)新工作方式方法，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性。堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評(píng)比、考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評(píng)定等多種方式，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人以上。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，支持疆內(nèi)高等院校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。落實(shí)關(guān)愛激勵(lì)政策，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好基層組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，結(jié)合“訪惠聚”駐村工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)“結(jié)親周”等活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。健全完善鼓勵(lì)農(nóng)民參與的政策和引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，避免政府搞大包大攬、農(nóng)民成局外人。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

　　做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務(wù)艱巨、要求迫切。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

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