2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案已形成,正在部際間征求意見,有望近期出臺(tái)。年內(nèi)將摸清家底,完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。還將擴(kuò)大改革試點(diǎn),加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程。此外,相關(guān)部委正開展重大政策調(diào)研督導(dǎo),抓緊完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度,稅收、財(cái)政、金融、土地等支持政策或相繼推出。
2014年,原農(nóng)業(yè)部等三部門出臺(tái)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。2016年,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018——2022年)》進(jìn)一步提出,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張?jiān)迫A認(rèn)為,集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)集體資產(chǎn)要素的重要方面,其核心是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,以此明晰集體及其成員的資產(chǎn)權(quán)利,激發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的要素功能,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保23日介紹,2015年以來,我國(guó)先后開展三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),共確定3個(gè)省、50個(gè)地市、279個(gè)縣為中央試點(diǎn)單位,前兩批129個(gè)縣的試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成。截至目前,全國(guó)超過15萬個(gè)村完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,確認(rèn)集體成員3億多人,累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元。
為加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,今年底前將在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。目前各地正在緊鑼密鼓推進(jìn)。廣東6個(gè)國(guó)家試點(diǎn)單位均已基本完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn);湖南、河北等地出臺(tái)文件,要求2019年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資;河南、吉林則要求今年上半年全面完成清產(chǎn)核資。此外,今年將再選擇10個(gè)左右省份、30個(gè)左右地市、200個(gè)左右縣整建制開展試點(diǎn),力爭(zhēng)將試點(diǎn)范圍覆蓋到80%左右的縣。
值得一提的是,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有望迎來新突破。數(shù)據(jù)顯示,自開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)以來,33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗,面積9萬余畝,總價(jià)款約257億元。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在今年兩會(huì)期間表示,待試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn),土地管理法修改后,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市將入法并向全國(guó)推廣。
國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,允許就地入市或異地調(diào)整入市。
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