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　　今年的中央一號(hào)文件提出要實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。作為糧食主產(chǎn)省之一的遼寧省有怎樣的舉措，豆農(nóng)有怎樣的期盼，記者到糧食大市鐵嶺市一探究竟，采訪了相關(guān)主管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、豆農(nóng)等。

　　沒(méi)有大豆補(bǔ)貼，種大豆不賺錢(qián)

　　從4月11日開(kāi)始，鐵嶺開(kāi)原市興開(kāi)街道偏坡臺(tái)村的種豆大戶(hù)石廣義雇了兩臺(tái)機(jī)器，進(jìn)行耕地為播種做準(zhǔn)備：“今年要種大豆達(dá)到700多畝，聽(tīng)說(shuō)大豆補(bǔ)貼要增加，比去年多種了200畝。”石廣義告訴記者。

　　“如果沒(méi)有大豆補(bǔ)貼，去年因?yàn)楦珊诞a(chǎn)量低種地不掙錢(qián)。”石廣義給記者算了下種地賬，去年的畝產(chǎn)量300多斤，包地費(fèi)要650元，他種的是鮮食豆，種子價(jià)格比普通大豆要高，一斤能賣(mài)到3元多錢(qián)，去掉種子化肥農(nóng)藥的成本，算下來(lái)是賠本的，正常年份畝產(chǎn)達(dá)400多斤能掙點(diǎn)。

　　“好在去年大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼一畝地有197元，再加上輪作補(bǔ)貼150元，還能有點(diǎn)賺頭。今年種地的價(jià)錢(qián)又漲了，一畝地是700元，加上種子化肥等成本400元，一畝地種地成本就需要1100元，因此我們期望國(guó)家對(duì)大豆種植補(bǔ)貼再增加些，我們才敢多種。”石廣義說(shuō)。

　　目前大豆價(jià)格下跌行情不好，也有人不看好大豆，減少大豆的種植面積，開(kāi)原市慶云鎮(zhèn)河?xùn)|村的朱長(zhǎng)江與石廣義正好相反，去年種了700畝的大豆，今年就只想種500畝，他告訴記者：“現(xiàn)在大豆掉價(jià)不敢多種，河?xùn)|村種的大豆有1000多畝。”

　　在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，開(kāi)原市逐步削減玉米種植面積，通過(guò)玉米大豆輪作、大豆種植補(bǔ)貼等鼓勵(lì)大豆生產(chǎn)。開(kāi)原市有一定種植規(guī)模的大豆基本都是鮮食大豆種，開(kāi)原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)馬志彪介紹，開(kāi)原地區(qū)的17家大豆種企成立遼寧博農(nóng)豆類(lèi)種植專(zhuān)業(yè)合作社，多年種植鮮食大豆種，每年種植面積12萬(wàn)畝左右（含開(kāi)原周邊地區(qū)），大約生產(chǎn)5000萬(wàn)斤種子，產(chǎn)值2億元。開(kāi)原的鮮食大豆種占全國(guó)90%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的輪作項(xiàng)目在開(kāi)原安排了6萬(wàn)畝，今年輪作大豆，全市大豆種植面積預(yù)計(jì)達(dá)到10萬(wàn)畝以上。

　　比較效益高了，面積才能恢復(fù)

　　剛從南方參加一個(gè)種子交易會(huì)回來(lái)的遼寧博農(nóng)豆類(lèi)種植專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)事長(zhǎng)閆石告訴記者：“去年因?yàn)楦珊荡蠖箿p產(chǎn)，有的品種市場(chǎng)缺，*賣(mài)到7元一斤，前年一斤才2.5元。除了我們自己的企業(yè)今年種了1000畝，還與農(nóng)戶(hù)簽訂了5000畝的種植合同。據(jù)合作社的各家企業(yè)統(tǒng)計(jì)，今年一共要種16萬(wàn)畝，其中一半在開(kāi)原。”

　　鐵嶺縣蔡牛張莊玉米專(zhuān)業(yè)合作社今年準(zhǔn)備種12000多畝大豆，其中給九三集團(tuán)代種1萬(wàn)畝，自種2000多畝。合作社理事長(zhǎng)趙玉國(guó)也說(shuō)沒(méi)有補(bǔ)貼不敢種：“合作社一共種了3萬(wàn)畝土地，考慮倒茬大豆加雜糧種了1萬(wàn)多畝。去年種了2600畝的大豆，畝產(chǎn)剛過(guò)300斤，去年玉米都倒貼錢(qián)。以前都不敢種大豆，這幾年也是因?yàn)橛醒a(bǔ)貼才敢種，如果補(bǔ)貼增加到一畝地300元，還是愿意種大豆。去年的大豆加工豆油一部分，豆餅用來(lái)喂牛羊（合作社有養(yǎng)殖），牛羊糞又可以用來(lái)種田，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”

　　九三集團(tuán)去年在鐵嶺地區(qū)種了8萬(wàn)畝大豆，今年就種了3萬(wàn)畝。遼寧九三農(nóng)業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理?xiàng)畲葫i向記者介紹：“今年在鐵嶺縣種了近3萬(wàn)畝，其中2萬(wàn)畝是輪作項(xiàng)目。為了種好大豆，公司還成立了鐵嶺縣瑞星農(nóng)作物種植專(zhuān)業(yè)合作社。根據(jù)集團(tuán)的工作部署，減少了輪作之外的大豆種植面積。”據(jù)了解，九三集團(tuán)鐵嶺分公司一年加工大豆在160萬(wàn)噸，全是國(guó)外進(jìn)口的大豆。

　　記者從鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，2018年全市大豆種植面積是13萬(wàn)畝，今年大豆預(yù)計(jì)播種面積15萬(wàn)畝。根據(jù)春播調(diào)查，目前大豆種子備實(shí)量667噸，農(nóng)民需求量640噸。

　　遼寧省的大豆種植面積在2000年左右曾達(dá)到1000萬(wàn)畝，到2006年時(shí)還有600萬(wàn)畝，后逐步降到100多萬(wàn)畝。怎樣才能恢復(fù)、增加大豆種植面積？鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院大豆所所長(zhǎng)董友魁認(rèn)為，這幾年玉米種植面積降低了，但是花生面積在增長(zhǎng)，大豆的比較效益不如玉米，還要靠增加補(bǔ)貼并形成規(guī)?；瘷C(jī)械化種植，選擇高產(chǎn)品種，種植效益高了，才能逐步恢復(fù)。對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)，能恢復(fù)到五六百萬(wàn)畝較為理想。

　　從這幾年的種植趨勢(shì)看，遼寧的大豆種植面積在逐年增長(zhǎng)，今年預(yù)計(jì)在120萬(wàn)畝。為促進(jìn)大豆種植，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極落實(shí)大豆的補(bǔ)貼政策，在去年一畝地補(bǔ)貼比玉米多100元的基礎(chǔ)上，今年每畝將比玉米多200元。同時(shí)推進(jìn)輪作休耕制度，將大豆列為輪作品種，在黑土地保護(hù)項(xiàng)目上也將向大豆傾斜。

　　打好政策組合拳

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺

　　今年中央中央一號(hào)文件再次關(guān)注國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，提到“實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積”。2018年，我國(guó)進(jìn)口8800萬(wàn)噸，同比下降7.9%，這也是近年來(lái)*下降。但這并不意味著國(guó)內(nèi)對(duì)大豆的需求達(dá)到了峰值之后的回落，更不意味從此以后我國(guó)對(duì)大豆需求規(guī)模就會(huì)保持在這個(gè)水平線上。2017年中國(guó)人均豬肉消費(fèi)量20.1公斤、牛肉1.9公斤；美國(guó)人均豬肉消費(fèi)量22公斤、牛肉24.5公斤、奶類(lèi)64公斤。再?gòu)暮臀覀冿嬍诚M(fèi)習(xí)慣*相似的日韓消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)看，日本豬肉人均消費(fèi)15.5公斤、牛肉7.2公斤，韓國(guó)豬肉人均消費(fèi)29.8公斤、牛肉10.3公斤。所以說(shuō)我們的畜牧品人均消費(fèi)數(shù)量還有很大的增長(zhǎng)空間。盡管2018年大豆進(jìn)口量略有減少，但大豆消費(fèi)總規(guī)模變動(dòng)不大，為1.04億噸，比2017年只減少100萬(wàn)噸?？偟膩?lái)看，我們對(duì)大豆的剛性需求不減，進(jìn)口大豆占主導(dǎo)型的進(jìn)口格局不會(huì)改變。但不意味著我們不能有所作為，依然可以在政策、科技上挖掘潛力，*程度提升大豆產(chǎn)量?；謴?fù)大豆面積要在促加工、統(tǒng)政策、集技術(shù)上做好文章。

　　一是支持大豆企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除了依靠補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)民持續(xù)擴(kuò)大大豆種植，還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持大豆加工企業(yè)，發(fā)展大豆加工，才能帶動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年，我們?cè)诖蠖怪鳟a(chǎn)縣調(diào)研時(shí)，農(nóng)戶(hù)反映即使大豆補(bǔ)貼比較高，但他們選擇種植大豆時(shí)仍有顧慮，大豆加工企業(yè)不像玉米加工企業(yè)那么多、大豆產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈也不如玉米那么長(zhǎng)，所以在秋收后常面臨大豆銷(xiāo)售不暢。缺少大型大豆加工企業(yè)，銷(xiāo)售難現(xiàn)象依然存在。某大豆主產(chǎn)縣僅有2家大豆加工企業(yè)，2018年基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。另一主產(chǎn)縣大豆年加工能力在9-15萬(wàn)噸，但成規(guī)模的僅有豆制品、食用油5家企業(yè)，其余均為小型豆腐坊和榨油坊，其中日產(chǎn)量在600斤以上的加工作坊僅有12家。為了鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)產(chǎn)大豆，黑龍江省對(duì)大豆加工企業(yè)實(shí)施了補(bǔ)貼政策，但該政策只針對(duì)大豆食品企業(yè)，大豆的主要消化體油脂企業(yè)卻被排除在外。而2018年黑龍江省入統(tǒng)大豆食品加工企業(yè)為全省大豆加工能力的3.9%，產(chǎn)能利用率為10.6%，加工轉(zhuǎn)化率為19%，不足以帶動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議進(jìn)一步擴(kuò)大大豆加工獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施范圍，把大豆油脂加工企業(yè)納入補(bǔ)貼范圍，并非只針對(duì)豆制品企業(yè)，利用加工帶動(dòng)需求和產(chǎn)品增值增效。

　　二是協(xié)調(diào)配合補(bǔ)貼機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策。2017年2月，黑龍江省印發(fā)《關(guān)于做好黑龍江省飼料加工企業(yè)收購(gòu)加工2016年新產(chǎn)玉米補(bǔ)貼工作的通知》，對(duì)省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)收購(gòu)省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米給予300元/噸補(bǔ)貼；2017年9月，國(guó)家發(fā)改委等15部門(mén)印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》，提出到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車(chē)用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這兩項(xiàng)政策在需求端拉動(dòng)玉米價(jià)格回升，玉米種植效益預(yù)期值會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，與后期大豆補(bǔ)貼等政策效應(yīng)相抵。因此，建議玉米政策要與大豆相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮玉米去庫(kù)存與生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，避免政策相互打架而提高政策落實(shí)成本。

　　三是開(kāi)展大豆新品種和配套技術(shù)集成攻關(guān)。加大大豆種植的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，比如土壤改良、輪作倒茬、品種選擇、群體優(yōu)化、配方施肥、綠色防控、全程機(jī)械化作業(yè)等，并進(jìn)行組裝和集成，形成綠色提質(zhì)增效生產(chǎn)技術(shù)模式，在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)千畝樣板田，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。在大豆主產(chǎn)縣，設(shè)立千畝大豆良種良法示范田，開(kāi)展大豆新品種和配套技術(shù)展示示范，創(chuàng)造高產(chǎn)典型，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和觀摩，提升農(nóng)民大豆種植技術(shù)水平，加快新品種和配套技術(shù)推廣應(yīng)用速度。

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