鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　上海奉賢區(qū)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，充分發(fā)揮村民自治和社會(huì)共治的力量，激活農(nóng)村基層治理的“神經(jīng)末梢”。

　　開展兩年的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，以村民小組為單位，積極構(gòu)建起了一個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。截至2018年年底，全區(qū)共有1844個(gè)村組創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，占村組基數(shù)的79.24%。

　　深入開展的“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動(dòng)，充分激活村規(guī)民約“草根憲法”作用，努力探索具有現(xiàn)代化國際大都市郊區(qū)特色的社會(huì)治理之路。奉賢全區(qū)170個(gè)村已實(shí)現(xiàn)“美麗約定”全覆蓋。

　　正在組織開展的“守護(hù)家園”行動(dòng)，旨在切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境、鞏固村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)成果中的主體作用，激發(fā)村民的自治管理意識(shí)和就業(yè)勞動(dòng)意愿，形成共建共治共享共融的農(nóng)村社區(qū)治理和農(nóng)民增收致富“雙輪”驅(qū)動(dòng)格局。

　　從“生態(tài)村組·和美宅基”，到“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”，再到“守護(hù)家園”，這三大行動(dòng)環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)?？梢哉f，奉賢區(qū)正在奏響鄉(xiāng)村振興樂章中的鄉(xiāng)村治理“三部曲”。

　　“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建：

　　劃小治理單元，引導(dǎo)村民自治，釋放農(nóng)村治理活力，記憶中那一抹鄉(xiāng)愁又回來了。

　　剛剛過去的“五一”小長假里，位于奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)西部的迎龍村，頗為熱鬧。河邊垂釣、樹下燒烤、小徑慢走、農(nóng)田采摘……不少平日里住在城區(qū)的年輕人，或帶著家小回老宅待上幾天，或邀上三五好友到村里踏青休閑。

　　田間窩棚不見了、歷史違建拆除了、陳年垃圾清理了、河坡雞鴨棚搬走了，迎龍村水清岸綠、春意盎然的江南田園風(fēng)光讓人沉醉。“這里越來越美了！”“記憶中那一抹鄉(xiāng)愁又回來了。”歡聲笑語里，滿滿的是對(duì)村容村貌的贊嘆。

　　迎龍村的可喜變化，正是奉賢區(qū)積極開展的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建的一個(gè)縮影。

　　奉賢區(qū)自實(shí)施“五違四必”“中小河道綜合整治”攻堅(jiān)戰(zhàn)及“國家生態(tài)園林城區(qū)”創(chuàng)建以來，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。如何鞏固整治成果，為鄉(xiāng)村振興打好底色？2017年5月，奉賢區(qū)開展“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，積極構(gòu)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分激發(fā)群眾的參與熱情，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　選擇以村民小組為單位開展“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，奉賢區(qū)有著自己的考量。“我們通過聚焦范圍較小、地緣相近、村民相熟的村民小組這個(gè)治理單元，尋求自下而上的點(diǎn)上突破，以更好激發(fā)村民小組的自治活力。”奉賢區(qū)地區(qū)工作辦公室副主任方舟表示。

　　將“三清三美”即清“五違”、清群租、清垃圾、河道美、綠化美、民風(fēng)美作為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建的切入口為生態(tài)環(huán)境，針對(duì)的卻是鄉(xiāng)村治理中的許多頑癥問題。小到一段溝渠、一條小徑、一戶人家、一片菜園，都在創(chuàng)建工作視野范圍之內(nèi)。

　　按照規(guī)定，只有獲得村民小組中90%以上村民同意的，才能申請(qǐng)創(chuàng)建。創(chuàng)建過程中，按照“一戶不達(dá)標(biāo)即視為整個(gè)村民小組不達(dá)標(biāo)”的要求，組內(nèi)村民相互督促、相互協(xié)助共同達(dá)成創(chuàng)建目標(biāo)，構(gòu)建起全新的利益共同體，從根本上減少“整治-反復(fù)-再整治-再反彈”的現(xiàn)象發(fā)生。在共同目標(biāo)的指引下，原本淡薄的集體意識(shí)和榮譽(yù)感得到很好的激活。

　　實(shí)踐證明，當(dāng)“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建不再是政府強(qiáng)制推行的行政管理手段，而是廣大村民的意志體現(xiàn)時(shí)，許多治理難題便會(huì)迎刃而解。

　　迎龍村是“生態(tài)村組·和美宅基”整建制創(chuàng)建成功的54個(gè)行政村之一。村委會(huì)副主任陳靈深有感觸地說，從創(chuàng)建伊始的嘀咕埋怨“要求這么高，做不到的吧”“違章都要拆掉，經(jīng)濟(jì)損失可不小啊”，到后來的積極討論“柴垛、磚塊如何處理放置？”“騰退的空地如何搭配花草樹木？”，村民的想法從不理解轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，自治意識(shí)也在暢所欲言、群策群力的過程中得到明顯提升。創(chuàng)建以來，村組內(nèi)的鄰里糾紛也明顯減少。

　　“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動(dòng)：

　　用“村民的話”管“村民的事”，升級(jí)版村規(guī)民約有效提升指導(dǎo)性和約束力。

　　以“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”為目標(biāo)開展的“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動(dòng)（以下簡稱“美麗約定”），是奉賢區(qū)充分激活村規(guī)民約“草根憲法”作用，努力探索的一條具有現(xiàn)代化國際大都市郊區(qū)特色的社會(huì)治理之路。

　　去年上海市村民委員會(huì)換屆選舉，各村新班子上任后要重新修訂村規(guī)民約。以此為契機(jī)，奉賢區(qū)適時(shí)推出“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動(dòng)。各村通過召開村民會(huì)議，對(duì)村民提出的急難愁盼問題進(jìn)行表決，然后形成“美麗約定”。

　　作為村規(guī)民約的升級(jí)版，“美麗約定”通過村民參與、村民制定、村民遵守的方式，用“村民的話”管好“村民的事”。

　　別看“美麗約定”的內(nèi)容只精簡為10條左右，不超過1張紙，但都聚焦農(nóng)村治理難題，更具指導(dǎo)性和可操作性，也因此更易被村民認(rèn)同。比如，在“三塊地”改革方面，約定要配合實(shí)施村莊規(guī)劃、宅基地置換和歸并、集中居住等政策，將閑置宅基地委托村集體開發(fā)民宿、總部經(jīng)濟(jì)；承包地不得變更土地用途和性質(zhì)等。又比如，在生態(tài)宜居方面，約定村民建房要符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌；圍繞“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，約定垃圾分類、不亂堆物、消除旱廁、不新建違法建筑等。

　　“美麗約定”還明確了獎(jiǎng)勵(lì)和罰則內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮“草根憲法”的約束作用。在“票子”方面，有的村將“和美宅基”獎(jiǎng)勵(lì)金留存一部分，作為長效管理考核金，每月考評(píng)，合格則獎(jiǎng)勵(lì)，不合格則扣發(fā)；有的村對(duì)違反約定的村民暫?；蛉∠?dāng)年度村級(jí)自籌福利待遇；有的村對(duì)喪事從簡的村民，給予一定資金補(bǔ)償或設(shè)宴折扣。在“面子”方面，全面落實(shí)公開公示制度，開展誠信村、誠信戶評(píng)選，對(duì)違反約定的村民，警告后仍不整改的，納入村級(jí)“黑名單”，不能參加任何評(píng)優(yōu)活動(dòng)；對(duì)違反約定的黨員視情予以通報(bào)批評(píng)。目前，奉賢全區(qū)2300多個(gè)村民小組均已設(shè)立公示牌，以笑臉、平臉、哭臉等直觀標(biāo)識(shí)，將村民履約情況定期公開。誰家是先進(jìn)典型，誰家還比較落后，這塊公示牌上一目了然。村落本是個(gè)“熟人社會(huì)”，大家都把面子看得很重，自然就不好意思老是得“平臉”“哭臉”。

　　目前，“美麗約定”行動(dòng)已在奉賢全區(qū)170個(gè)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。行動(dòng)的推進(jìn)，充分激發(fā)村民“自己的事自己辦”的自覺性，獲得感和集體榮譽(yù)感顯著提升，更多村民愿意主動(dòng)參與宅基垃圾清運(yùn)、環(huán)境維護(hù)等行動(dòng)中來。

　　“守護(hù)家園”行動(dòng)：

　　對(duì)接“三園”工程開發(fā)公益項(xiàng)目，使更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“家門口”就近就業(yè)增收。

　　迎龍公益服務(wù)社，是迎龍村自主培育的社會(huì)組織，259名社員均為50歲至70歲有勞動(dòng)能力及意愿的迎龍村村民。他們?cè)谠摯宸秶鷥?nèi)從事護(hù)宅管理、物業(yè)服務(wù)、河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、籬笆制扎等工作，以工作量獲取相應(yīng)報(bào)酬。今年年初，服務(wù)社積極參與“守護(hù)家園”行動(dòng)，承接迎龍村“護(hù)宅考評(píng)”長效管理項(xiàng)目，招錄村內(nèi)具有勞動(dòng)能力、責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真履行“美麗約定”的村民作為“護(hù)宅員”，對(duì)宅基長的常態(tài)巡查工作成效進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。

　　“守護(hù)家園”行動(dòng)，是奉賢區(qū)在“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建和“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，以常住村民為對(duì)象開展的又一鄉(xiāng)村治理新舉措。行動(dòng)通過全面調(diào)查掌握村內(nèi)有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)需求的人員情況，以生態(tài)環(huán)境長效管理和公共服務(wù)為主體，結(jié)合既有崗位安排現(xiàn)狀，因村制宜、立足實(shí)際設(shè)置項(xiàng)目，并制定合理的項(xiàng)目計(jì)劃，促進(jìn)村民就地就近勞動(dòng)和就業(yè)。

　　打造“三園”工程，是上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。“守護(hù)家園”行動(dòng)該如何對(duì)接“三園”工程開發(fā)公益項(xiàng)目，幫助村民在“家門口”就近勞動(dòng)增收？《關(guān)于開展“守護(hù)家園”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“家門口”勞動(dòng)增收的實(shí)施方案（試行）》對(duì)此作出了富有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和安排。

　　生態(tài)環(huán)境長效管理類項(xiàng)目，對(duì)接“美麗家園”工程，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、和美宅基創(chuàng)建、“水天一色”工程、農(nóng)村垃圾分類等生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，動(dòng)員群眾開展網(wǎng)格化、常態(tài)化巡防巡護(hù)，在民間河長、桶長、路長、田長、護(hù)宅員等崗位更好地發(fā)揮主體作用。

　　產(chǎn)業(yè)輔助類項(xiàng)目，對(duì)接“綠色田園”工程，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，依托農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)銷、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、“三園一總部”建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)輔助類項(xiàng)目，為農(nóng)民勞動(dòng)增收開辟新渠道。

　　公共服務(wù)類項(xiàng)目，對(duì)接“幸福樂園”工程，發(fā)動(dòng)群眾參與村級(jí)公共場所管理、公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)、“宅基老娘舅”等人民調(diào)解服務(wù)，開發(fā)與群眾日常生活相關(guān)的水電煤等物業(yè)一站式服務(wù)項(xiàng)目，開展為孤寡老人、重病殘疾等特殊人群的“互助式”照料看護(hù)服務(wù)。

　　“守護(hù)家園”行動(dòng)以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為總目標(biāo)，將切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境、鞏固村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)成果中的主體作用，激發(fā)村民的自治管理意識(shí)和就業(yè)勞動(dòng)意愿，形成共建共治共享共融的農(nóng)村社區(qū)治理和農(nóng)民增收致富“雙輪”驅(qū)動(dòng)格局，助力奉賢鄉(xiāng)村振興。

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