近日中共中央、國務院發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，確立建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制分“三步走”的改革路線圖，*明確提出，到2022年城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通。

　　黨的十八以來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“進度條”不斷加速：已有9000多萬農(nóng)業(yè)人口轉移成為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化取得重大進展；2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋13.5億人、大病保險覆蓋了10.5億人，城鄉(xiāng)一體基本公共服務提供機制逐步建立；2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡，基礎設施建設取得顯著成效；農(nóng)村貧困人口累計減少8239萬人，脫貧攻堅取得決定性進展。

　　然而，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是當前存在的突出問題，一邊是繁榮的城市、一邊是人越來越少的鄉(xiāng)村，這樣的景象是人們不愿看到的。這與城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的體制機制不健全有關。要素流動受價值驅(qū)動，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，城鄉(xiāng)金融資源配置失衡，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)，致使人才、土地、資金等要素更多地流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏要素支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展難度加大。

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，*的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村。城鄉(xiāng)融合，絕不只是將城市與鄉(xiāng)村的地理位置拉得更近，關鍵在于如何實現(xiàn)要素的雙向合理流動和有效配置，特別是讓城市繁榮的要素能以較低成本進入鄉(xiāng)村發(fā)展進程，讓鄉(xiāng)村資源要素與全國市場*對接，從而激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　人才興則城鄉(xiāng)興

　　沒有生力軍，城鄉(xiāng)發(fā)展無從談起。隨著數(shù)以億計的農(nóng)村人口轉移進城，農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化等問題，農(nóng)村人口向城市的單向流動，嚴重影響和制約了鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展。其實，鄉(xiāng)村要吸引人才、留住人才的道理并不復雜。讓人才在鄉(xiāng)村舞臺上大施拳腳、一展抱負，讓農(nóng)民企業(yè)家在鄉(xiāng)村不斷發(fā)展，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村擁有合理體面的收入，生活水平和質(zhì)量得到保證，一方面要努力縮小城鄉(xiāng)差別，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全基本公共服務體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享；另一方面要有效促進農(nóng)民增收，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能。

　　土地活則城鄉(xiāng)融

　　土地是鄉(xiāng)村*具潛力的自然資源，也是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的關鍵要素。當前，由于一些鄉(xiāng)村基礎薄弱，土地規(guī)模小且分散，既無法規(guī)模化經(jīng)營與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效銜接，也無法取得與城市土地同樣的價值，導致不少土地閑置、“撂荒”，農(nóng)村土地資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。因此，如何盤活土地，變“閑”為寶，讓土地生金，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要命題。應改革完善農(nóng)村承包地制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度，平等保護且進一步放活承包地經(jīng)營權，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加可靠的制度保障。只有在兼顧效率和公平的基礎上，建立規(guī)范、可持續(xù)的土地供給需求制度，建立公開、公正、規(guī)范運行的城鄉(xiāng)土地交易平臺和公共信息平臺，積極探索土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營新模式，才能促進土地要素市場化，促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向?qū)α?，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　資本下鄉(xiāng)則城鄉(xiāng)共贏

　　曾經(jīng)，鄉(xiāng)村資源向城市集中，用于支持城市建設發(fā)展。如今，城市積累了大量資本，也需要反哺鄉(xiāng)村。在市場經(jīng)濟條件下，真金白銀的投入，是城鄉(xiāng)融合的關鍵。面對“資本難下鄉(xiāng)”困境，既需要政府財政加大向鄉(xiāng)村傾斜的力度，又需要完善金融體制，創(chuàng)新金融模式，健全多元投資融資機制，撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村。值得注意的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，決不是讓資本在農(nóng)村野蠻生長，要警惕打著“資本下鄉(xiāng)”的旗號，損害農(nóng)民利益的行徑。地方政府要結合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，加強引導、約束和監(jiān)管，不能一味貪大求快、大包大攬；社會資本無論以何種形式下鄉(xiāng)，都必須尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止因急功近利出現(xiàn)“半拉子”工程甚至掠奪性經(jīng)營。既讓城市資本在農(nóng)村得益，又充分保障農(nóng)民和集體的權益，才能形成城鄉(xiāng)共贏的局面。

　　黨的十九大報告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持城鄉(xiāng)一盤棋整體謀劃思路，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、優(yōu)化配置，一定能奏出城鄉(xiāng)攜手并進、互利共贏的交響樂。

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