每當(dāng)一國爆發(fā)動(dòng)物疫病或食品安全事件，相關(guān)國家的相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫措施都會(huì)有所反應(yīng)。這類檢驗(yàn)檢疫措施基本上都屬衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS措施）的范疇。世界貿(mào)易組織（WTO）允許其成員使用SPS措施來防范因進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品給本國或者本地區(qū)帶來風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，為了保證措施不被濫用，世貿(mào)組織對(duì)各成員實(shí)施SPS措施予以一定規(guī)范。在此，簡(jiǎn)要介紹SPS措施的內(nèi)容和實(shí)施規(guī)則。

　　衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS措施）是什么？

　　SPS措施是指WTO成員采取的旨在保護(hù)食品安全和動(dòng)植物健康的措施，可分為食品安全、動(dòng)物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施三個(gè)大類。舉例來說：規(guī)范食品中農(nóng)藥殘留限量、重金屬限量以及食品添加劑使用等措施都是食品安全領(lǐng)域的SPS措施；因某種果蔬產(chǎn)品攜帶病蟲害而禁止其進(jìn)口，或需對(duì)果蔬產(chǎn)品進(jìn)行某種殺菌處理等措施都是植物衛(wèi)生領(lǐng)域SPS措施；因禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫病而禁止進(jìn)口相關(guān)肉類的措施則屬于動(dòng)物健康領(lǐng)域的SPS措施。

　　WTO成員制定SPS措施需要滿足哪些前提？

　　WTO允許其成員合理使用SPS措施是非常必要的，只有這樣才能有效保護(hù)人類和動(dòng)植物安全健康，讓各國消費(fèi)者“吃的安全”。而與此同時(shí)，某些國家或地區(qū)也可能利用這項(xiàng)措施作為手段，采取一些沒有科學(xué)根據(jù)或者非必要的SPS措施來限制正常的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。因而，為保證在“吃的安全”的同時(shí)讓農(nóng)民和出口企業(yè)把產(chǎn)品“賣的順利”，世貿(mào)組織要求其成員在采取SPS措施時(shí)必須遵守《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）。該《協(xié)定》的初衷就是要規(guī)范SPS措施的實(shí)施條件和原則，力爭(zhēng)把措施對(duì)國際貿(mào)易的不利影響減到*小。

　　根據(jù)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，WTO成員制定SPS措施必須滿足三個(gè)前提條件：一是必要原則，即成員所采取的措施應(yīng)僅在保護(hù)人類、動(dòng)植物生命健康所必需的限度內(nèi)實(shí)施。二是科學(xué)原則，即采取的措施要基于科學(xué)原理，有科學(xué)證據(jù)支持。三是非歧視原則，即不應(yīng)對(duì)條件相同或相似的締約成員構(gòu)成不合理的歧視對(duì)待，措施實(shí)施方式不得變相限制國際貿(mào)易。

　　WTO各成員實(shí)施SPS措施還要遵守哪些原則？

　　各成員實(shí)施SPS還要遵循協(xié)調(diào)原則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與適度保護(hù)原則、透明度原則、等效性原則和區(qū)域化原則等。

　　協(xié)調(diào)原則，即鼓勵(lì)WTO各成員根據(jù)現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議制定本國或者本地區(qū)的SPS措施（在充分科學(xué)證據(jù)支持下，WTO也允許成員采取更高的安全標(biāo)準(zhǔn)）。

　　風(fēng)險(xiǎn)分析與適度保護(hù)原則，即以對(duì)人類、動(dòng)植物的生命或健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平的基礎(chǔ)。

　　透明度原則，即各成員實(shí)施的SPS措施應(yīng)公開透明，如按照規(guī)定通報(bào)其實(shí)施和變更情況。

　　等效性原則，該原則為各成員目前熱議的內(nèi)容之一。根據(jù)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定），如果出口成員能證明其SPS措施對(duì)消費(fèi)者和動(dòng)植物提供的保護(hù)與進(jìn)口成員相應(yīng)措施提供的保護(hù)達(dá)到同一水平，則進(jìn)口方應(yīng)認(rèn)可出口方的措施與自身的“等效”并主動(dòng)接受。舉例來說，a國通常對(duì)某種水果采用熱處理方式滅菌殺蟲，而b國對(duì)該水果采取冷處理或者輻射方式，如果b國能證明自己的方式能夠達(dá)到與熱處理同樣的滅菌殺蟲效果，則a國認(rèn)可b國措施與自己等效，接受其進(jìn)口產(chǎn)品。在此之前，一些進(jìn)口成員會(huì)苛刻地要求出口成員SPS措施與自己的完全相同，這對(duì)部分出口國，尤其是發(fā)展中國家來說有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。等效性原則的推進(jìn)落實(shí)對(duì)促進(jìn)國際貿(mào)易無疑是很有利的。等效性認(rèn)可可以是對(duì)單一措施的認(rèn)可，對(duì)特定產(chǎn)品措施的認(rèn)可，也可以是對(duì)出口方措施系統(tǒng)的認(rèn)可。

　　區(qū)域化原則，目前也受到WTO各成員普遍關(guān)注。成員可以在嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)分析和科學(xué)依據(jù)基礎(chǔ)上劃定自身病蟲害非疫區(qū)及低度流行區(qū)，而其貿(mào)易伙伴要在充分風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上認(rèn)可這些區(qū)域。該原則的出發(fā)點(diǎn)是在某成員存在疫情時(shí)，通過實(shí)施防控措施，保證其非疫區(qū)及低度流行區(qū)能繼續(xù)開展國際貿(mào)易。由于該原則的落實(shí)可以減輕WTO成員因境內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生疫病而遭遇相關(guān)產(chǎn)品出口全部被禁的風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)于那些國土面積大的WTO成員來說，區(qū)域化原則的推進(jìn)就尤為重要。目前WTO的SPS委員會(huì)已制定了區(qū)域化的指導(dǎo)方針，明確出口成員和進(jìn)口成員分別應(yīng)怎樣做，并配以應(yīng)遵循的程序。

　　如果讀者想對(duì)具體WTO成員、具體產(chǎn)品、具體年份的SPS措施作進(jìn)一步了解，可以通過WTO官網(wǎng)的I-TIP數(shù)據(jù)庫查找。

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