去年下半年以來，浙江寧波象山縣連續(xù)發(fā)生多起涉海涉漁事故，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。經(jīng)過深入調(diào)查、深刻剖析，根本原因在于安全責(zé)任落實不到位，漁業(yè)組織、生產(chǎn)、監(jiān)管方式簡單粗放。為此，從3月1日起，該縣以“千名干部訪漁（農(nóng)）家、一線蹲點三服務(wù)”活動為總抓手，強(qiáng)勢開展為期3個月的涉海涉漁領(lǐng)域“平安守護(hù)”專項行動，猛藥去疴、重典治亂，聚焦問題、攻堅突破，建立健全長效管理機(jī)制，堅決遏制涉海涉漁領(lǐng)域較大及以上事故，從根本上推動安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。

　　以守護(hù)漁區(qū)平安為目標(biāo)，一線蹲點服務(wù)。

　　一是登船入戶摸清底數(shù)。選派縣鎮(zhèn)兩級1298名干部，組建420個駐村工作組，按照“鎮(zhèn)清、村清、船清、人清”要求，逐人逐船開展排查，全面摸清船舶底數(shù)。經(jīng)排摸，全縣共有在冊漁船2736艘、掛靠漁船326艘、船東未持船長適任證書漁船1120艘。

　　二是宣傳教育入腦入心。駐村工作組嚴(yán)格執(zhí)行“五必到”（船東船長、漁民、黨員干部、村民代表、重點對象等類對象必到），分層分類分批召開動員會、部署會、推進(jìn)會，面對面簽訂漁船安全責(zé)任書2849份，做到宣傳教育不漏一船、不漏一人。通過舉辦文藝演出、播放警示片、發(fā)布微視頻等多種形式，密集開展各類宣傳報道440余次，發(fā)放宣傳資料6.6萬余份，形成安全教育的強(qiáng)大聲勢，促使船東船長和漁民漁嫂的漁業(yè)安全意識得到明顯提升。

　　三是及時回應(yīng)群眾呼聲。深入踐行群眾路線，收集征求漁民對“平安守護(hù)”專項行動政策措施的意見建議，梳理形成4大類27個近期重點落實事項和7大類22個近期研究突破事項。落實縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周聽取工作情況例會制度，及時研判問題，分解落實責(zé)任，確保及時答復(fù)、限時辦結(jié)。

　　以消除安全隱患為重點，迅速落實整改。

　　一是緊盯救生衣穿著不到位問題。對所有漁船救生衣配備情況逐一登船檢查，加大海上作業(yè)救生衣穿著執(zhí)法力度，已開展執(zhí)法檢查331艘，對2名在漁船事故中未落實救生衣穿著的船東船長實施行政拘留，并向全縣通報。落實600余萬元專項資金，分批安裝救生衣穿著視頻監(jiān)控設(shè)備，目前所有漁供船和休閑漁船已完成安裝，待漁船回港按不低于60%的比例進(jìn)行抽查。

　　二是緊盯漁船編組生產(chǎn)問題。按照動態(tài)為主、靜態(tài)為輔的編組方式，嚴(yán)格落實“一點驗兩報告六提醒”制度，突出抓好進(jìn)出港報告、海上動態(tài)編組和重點漁船提醒等環(huán)節(jié)，并落實漁業(yè)安全指揮中心全程跟蹤管理，確保編組漁船距離不超過5海里，做到“單船不航行、海上有照應(yīng)”。

　　三是緊盯船舶適航、船員適任問題。加大船檢和執(zhí)法力度，落實強(qiáng)制整改措施，登船檢查2698艘，發(fā)現(xiàn)隱患并落實整改，除職務(wù)船員持證外，其他隱患均整改到位。做好職務(wù)船員和普通船員培訓(xùn)考證工作，增加培訓(xùn)場地和師資力量，把普通船員培訓(xùn)費用從500元/人降至80元/人，累計培訓(xùn)職務(wù)船員4006人、普通船員5294人。

　　以重構(gòu)體制機(jī)制為根本，提升管理效能。

　　一是重構(gòu)指揮體系。按照“高效、靈敏、扁平化”要求，重組縣鎮(zhèn)兩級漁業(yè)安全指揮中心，建立健全指揮聯(lián)動、信息互通等機(jī)制，統(tǒng)籌指揮縣鎮(zhèn)兩級執(zhí)法、監(jiān)管、信息等力量，進(jìn)一步精簡流程、優(yōu)化機(jī)制，落實工作人員23名，實行干部帶班值班，確保指揮體系迅速反應(yīng)、及時響應(yīng)。

　　二是重構(gòu)執(zhí)法體系。推動執(zhí)法力量下沉，明確3個重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任縣水利和漁業(yè)局班子成員，增加執(zhí)法人員25名在3個重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊，接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮，著力解決“看得到的管不了、管得了的看不到”的問題。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合海事、港航、公檢法等力量，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊，進(jìn)一步增強(qiáng)海上執(zhí)法合力。落實《象山縣從嚴(yán)從重查處漁船安全生產(chǎn)違法行為“鐵律十五條”》，重拳嚴(yán)打各類違規(guī)行為。嚴(yán)格實施24小時海上、港口執(zhí)勤檢查制度，集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動（清港行動），查扣“三無”排筏12只、玻璃鋼快艇3艘，行政拘留無證駕駛4人。

　　三是重構(gòu)責(zé)任體系。制定縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社）、船東船長責(zé)任清單，明晰責(zé)任界限。落實政治責(zé)任，落實《象山縣海洋漁業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，按照“四不放過原則”對每一起事故倒查追究相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社）責(zé)任人責(zé)任，從嚴(yán)從重處理失職行為。落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對工作失職、履職不力，導(dǎo)致發(fā)生較大及以上事故的，從縣級領(lǐng)導(dǎo)至村（社）負(fù)責(zé)人均予以經(jīng)濟(jì)懲戒。落實船東主體責(zé)任，凡發(fā)生較大及以上事故的，一律追究船東船長刑事責(zé)任，同時嚴(yán)格執(zhí)行《象山縣漁船船東船長記分管理辦法》和《象山縣漁船金融聯(lián)合獎懲機(jī)制》，并向全社會通報，累計執(zhí)行記分處理36人，30名船東列入“失信”名單、涉及貸款2000余萬元。

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