糧食安全是關系我國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的全局性重大戰(zhàn)略問題，特別是在當前國內外困難挑戰(zhàn)增多的形勢下，確保國家糧食安全意義更為突出。

　　5月27日，在全國政協(xié)第三次重點關切問題情況通報會上，國家發(fā)展和改革委員會、農業(yè)農村部負責人圍繞“保障國家糧食安全”主題通報了相關情況，并針對相關話題展開了交流互動。

　　糧食供求總體緊平衡

　　近年來，全國糧食播種面積一直穩(wěn)定在17億畝以上，單產不斷提高，糧食產量始終保持在1.2萬億斤以上。目前，我國谷物自給率超過95%、口糧自給率達到*，人均糧食占有量達到480公斤，比世界平均水平高出37%。

　　“盡管我國糧食連年豐收，但糧食供求總體上仍然是‘緊平衡’狀態(tài)。”

　　對此，國家發(fā)展改革委副主任張勇列出了一組數據：2005年之前，我國農產品“出得多、進得少”，是農產品凈出口國，到了2018年，農產品貿易逆差達到574億美元。其中，玉米產需出現(xiàn)缺口并呈現(xiàn)擴大趨勢，大豆產需缺口大、對外依存度超過80%。

　　張勇表示，我國是人口大國，必須把飯碗牢牢地端在自己手上，這一點任何時候都不能動搖。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，要進一步深化對國家糧食安全的認識，進一步明晰確保國家糧食安全的內涵。

　　首先，糧食安全的根基是“能力安全”，這種能力包括國內可持續(xù)的生產能力、對國際資源的掌控力以及必要的儲備能力。為此，要把保障糧食安全的著力點更多放在能力建設上，在毫不放松國內生產的同時，更加主動地利用國內、國際兩個市場、兩種資源。其次，糧食安全的核心是“口糧安全”，重點保證谷物基本自給。再次，糧食安全的實質是要更好保障國民食物和營養(yǎng)需求。要樹立大食物的觀念，拓寬資源空間，合理引導肉、蛋、奶、菜、果、水產品等副食品生產，推動食物結構多樣化，減輕口糧生產壓力。

　　農業(yè)農村部總農藝師馬愛國表示，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，關鍵是要讓飯碗里主要裝中國糧。因此，要著力突破我國糧食生產“卡脖子”技術，確保核心關鍵技術自主可控。

　　下一步，農業(yè)農村部將深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快推進“南繁硅谷”建設，開展良種聯(lián)合攻關，加大綠色優(yōu)異種質資源*鑒定力度，加快培育和推廣一批高產高效、優(yōu)質宜機的新品種。

　　農業(yè)農村部還將開展綠色高質高效行動，每年選擇300多個生產基礎好、產業(yè)帶動能力強的縣開展整建制創(chuàng)建，推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業(yè)融合模式，引領“全縣域”農業(yè)綠色發(fā)展，輻射帶動大面積增產增效。

　　轉基因食品安全可控

　　在交流互動環(huán)節(jié)，全國政協(xié)委員、中國聽力語言康復研究中心主任龍墨提出了一個很多老百姓關心的問題——轉基因農作物的安全問題。

　　轉基因食品到底安全不安全？對人的健康有沒有影響？對此，馬愛國認為，轉基因食品安全性總體是可控的，也是有保障的。國際食品法典委員會包括聯(lián)合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織等部門就轉基因技術的評價及安全性，制定了一系列國際公認和遵循的評價標準與準則，以保證經過安全評價以及批準的轉基因產品，除了增加我們期望的特定功能，比如抗蟲、抗旱的功能之外，并不增加任何其他風險。

　　事實上，世衛(wèi)組織包括歐盟委員會、國際科學理事會等眾多國際權威機構，已經對轉基因安全性實行了長期跟蹤評估和監(jiān)測。事實表明，經過安全評價獲得政府批準的轉基因產品，與非轉基因產品是一樣安全的。從1996年轉基因批準商業(yè)化到現(xiàn)在，有60多個國家和地區(qū)使用轉基因產品，并沒有發(fā)現(xiàn)一例被證實的安全性問題。

　　從國內來看，我國對轉基因的方針是一貫的，也是非常明確的。一是研發(fā)上要大膽。轉基因技術是現(xiàn)代生物的前沿技術，發(fā)展前景非常廣闊，對農業(yè)的貢獻是巨大的，我們國家作為農業(yè)大國，要搶占生物領域的前沿技術高地，避免受制于人。二是推廣應用上要十分慎重。對轉基因的使用我們國家有明確的路線圖，即從非食用做起，然后再到食用，到目前為止，我國批準商業(yè)化、產業(yè)化的轉基因農作物只有兩個，一個是棉花，另一個是番木瓜。三是管理上要嚴格。我國建立了一整套法律法規(guī)制度安排，一旦發(fā)現(xiàn)有非法種植情況，就會嚴懲不貸。“我國在轉基因的標識制度方面也是世界上*嚴格的，農產品只要是有轉基因成分，就要有明確的標志，交給市場，讓老百姓來選擇買還是不買，吃還是不吃。”馬愛國說。

　　積極對接國外優(yōu)質資源

　　全國政協(xié)委員、中國檢驗檢疫科學研究植物檢疫研究所所長朱水芳在東北調研時發(fā)現(xiàn)，我國農民近年來在“走出去”方面取得了很大進展，但也遇到很多問題。比如在俄羅斯遠東地區(qū)，我們的農業(yè)企業(yè)規(guī)模一直做不大，種植的農產品也由于檢疫、稅收等問題，面臨運不回來的尷尬。朱水芳在心里替這些“走出去”的農民們著急，他想知道國家在這方面有沒有配套的政策，促進境外種植，使境外農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“據我所知，朱委員提到的俄羅斯遠東地區(qū)種植潛力的確非常大，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿σ卜浅４?。但是，從現(xiàn)實情況來看，我們的企業(yè)確實遇到了一些實際困難，需要政府之間進一步加強溝通、協(xié)調和磋商。”馬愛國說。

　　馬愛國表示，去年11月份，中俄兩國已經簽署了中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在大豆、玉米、奶牛、肉牛等方面開展了合作。政府間達成了發(fā)展規(guī)劃共識，為解決企業(yè)遇到的困難提供了基礎保障。

　　下一步，農業(yè)農村部重點要加強對內對外的磋商和協(xié)調。比如，與俄羅斯方面主要是解決好審批的便利化，包括稅收優(yōu)惠等方面的政策落地。與國內相關的部委協(xié)調，在農資保險、產品回運、農資出關等方面為我國農業(yè)企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)創(chuàng)造更好的條件。“力爭在10年內將遠東建設成我國境外非常重要的大豆及優(yōu)質小麥、畜產品的生產基地。”馬愛國說。

　　馬愛國表示，農業(yè)企業(yè)“走出去”是農業(yè)對外開放的重要舉措。近年來，農業(yè)企業(yè)“走出去”工作的力度一直在加大，為了更好地運用、了解、掌控國際優(yōu)質資源，我國成立了由農業(yè)農村部牽頭的22個部委參加的農業(yè)“走出去”部門聯(lián)席會議機制，希望讓國外優(yōu)質資源能夠與中國市場需求實現(xiàn)有效對接。

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