目前學(xué)界對(duì)于村委會(huì)選舉以及農(nóng)村基層民主實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，很大程度上是套用西方政治學(xué)關(guān)于代議制民主的研究理論。與現(xiàn)代大規(guī)模社會(huì)中實(shí)施的代議制民主不同，村委會(huì)選舉是在小范圍的村莊內(nèi)部完成的，村委會(huì)選舉所依賴的社會(huì)條件與代議制民主所依賴的社會(huì)條件完全不同。形式上公平中立的村委會(huì)選舉制度，能否在結(jié)果端輸出村莊善治與農(nóng)村基層政治民主，還取決于選舉制度所依賴的村莊社會(huì)條件。在村莊熟人社會(huì)環(huán)境下展開的村委會(huì)選舉活動(dòng)具有三個(gè)方面特征。

　　村民的投票行為存在外部性：農(nóng)民進(jìn)行投票決策時(shí)不僅要考慮到自己的偏好，而且還會(huì)考慮其他村民的投票決策。

　　布坎南分析投票行為存在外部性，認(rèn)為在多數(shù)同意的規(guī)則下，“一張選票代表著一種把外部成本強(qiáng)加給他人的潛在權(quán)力”。這種外部性機(jī)制在村莊政治活動(dòng)中也發(fā)揮作用。比如在村委會(huì)選舉中，某農(nóng)民原本更傾向于將票投給甲候選人，當(dāng)他意識(shí)到其他多數(shù)投票者被候選人乙成功動(dòng)員之后，該農(nóng)民由于擔(dān)心得罪*終可能當(dāng)選的候選人乙就可能改變投票決策。

　　外部性機(jī)制表明，農(nóng)民進(jìn)行投票決策時(shí)不僅要考慮到自己的偏好，而且還會(huì)考慮其他村民的投票決策。這種外部性機(jī)制對(duì)村莊政治過程造成深刻影響，與熟人社會(huì)中的信息高度透明有關(guān)。以村委會(huì)選舉為例，盡管在制度上規(guī)定匿名投票和秘密填票，但是投票動(dòng)員基本是在選舉過程之外完成的。我們調(diào)查過一些選舉十分激烈的村莊，*后出現(xiàn)兩個(gè)候選人以一票之差而決定勝負(fù)的情形，這種情況通常會(huì)伴隨著激烈的對(duì)村民拉票動(dòng)員過程。與大規(guī)模陌生人社會(huì)中的投票行為相比，熟人社會(huì)中的信息透明因素強(qiáng)化了投票的外部性，一方面大部分村民的投票偏向通過日常行為基本可以推測(cè)，另一方面村莊內(nèi)部存在各種社會(huì)關(guān)系為拉票動(dòng)員提供手段。熟人社會(huì)條件反而壓縮了選舉競(jìng)爭(zhēng)的自由空間。

　　農(nóng)民投票決策的非理性特征：“認(rèn)親不認(rèn)賢”、農(nóng)民對(duì)于選舉*終結(jié)果的負(fù)責(zé)程度較低。

　　對(duì)于選民理性這一前置條件，很多學(xué)者已經(jīng)在理論上進(jìn)行了批評(píng)。布坎南吸收了熊彼特的觀點(diǎn)，并歸納造成政治過程中的“個(gè)體理性的限度”的兩方面原因：一是政治結(jié)果存在不確定性，二是個(gè)體不對(duì)政治結(jié)果直接負(fù)責(zé)，降低了個(gè)體決策的責(zé)任感。上述這些結(jié)論也適用于對(duì)農(nóng)民投票行為的分析。在村委會(huì)選舉中通常出現(xiàn)候選人的個(gè)人能力和政治素質(zhì)都很高卻落選的結(jié)果，反而是一些不符合村莊公共治理需要的“惡人”“狠人”等當(dāng)選。這類情況并不少見，原因在于選民具備充分理性的假設(shè)在村委會(huì)選舉實(shí)踐中并未完全實(shí)現(xiàn)。

　　“認(rèn)親不認(rèn)賢”是農(nóng)民在選舉投票過程中普遍存在的心理狀態(tài)。村委會(huì)選舉制度的設(shè)計(jì)理念是農(nóng)民理性地選擇*符合治理需求的村委會(huì)班子。但是在實(shí)際投票過程中，農(nóng)民并不是依照“*治理”的標(biāo)準(zhǔn)作出投票決策。發(fā)達(dá)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是村莊熟人社會(huì)的另一個(gè)特征，即村莊中存在血緣、地緣、業(yè)緣等各種復(fù)雜關(guān)系。農(nóng)民的投票行為深深地嵌入在這些社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)民更多地是根據(jù)自己與候選人的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系來投票。

　　農(nóng)民投票選舉或是監(jiān)督村委會(huì)成員都屬于集體行動(dòng)。農(nóng)民在投票過程中所表現(xiàn)出的非理性邏輯，與農(nóng)民對(duì)于選舉*終結(jié)果的負(fù)責(zé)程度較低有關(guān)。例如，有兩個(gè)候選人競(jìng)選村委會(huì)主任，其中候選人甲是公認(rèn)的“好人”，候選人乙是名聲不好的“狠人”。某農(nóng)民認(rèn)為甲當(dāng)選更有利于村莊治理，但又不愿得罪具有暴力傾向的候選人乙。投票時(shí)，該農(nóng)民抱有僥幸心理，認(rèn)為只要其他人投票給甲，自己投給乙一票不會(huì)影響結(jié)果，并且還可以與乙建立良好關(guān)系。這個(gè)農(nóng)民是這樣打算的，其他農(nóng)民也會(huì)作出類似的決策，*終結(jié)果可能是多數(shù)人都不滿意的乙當(dāng)選。個(gè)體理性很難達(dá)成集體理性，致使投票陷入集體行動(dòng)困境。

　　政治機(jī)會(huì)的實(shí)質(zhì)不均等：村委會(huì)選舉受村莊內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性因素支配。

　　按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，凡是年滿十八周歲且未被依法剝奪政治權(quán)利的村民，都有選舉權(quán)利和被選舉權(quán)利。村委會(huì)選舉制度的正當(dāng)性體現(xiàn)在它為村民提供均等的政治機(jī)會(huì)，但實(shí)踐中很多地區(qū)卻普遍存在“富人治村”現(xiàn)象，出現(xiàn)村干部多被村莊經(jīng)濟(jì)精英擔(dān)任的趨勢(shì)。村莊權(quán)力不是均質(zhì)分布的，原因在于村委會(huì)選舉受村莊內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性因素支配。

　　當(dāng)前農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)分化逐步顯著，村莊內(nèi)部的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)。村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化構(gòu)成村委會(huì)選舉的重要影響因素，很多地區(qū)的投票選舉過程中存在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員現(xiàn)象。村委會(huì)選舉制度在村莊中提供開放的政治機(jī)會(huì)，以中立性的選舉規(guī)則來促成程序正義，但是在村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響下，形式公平的選舉制度產(chǎn)生政治機(jī)會(huì)實(shí)質(zhì)不均的后果。廣泛存在的“富人治村”現(xiàn)象表明，不同村民通過競(jìng)選獲得村級(jí)公共權(quán)力的機(jī)會(huì)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力高度相關(guān)。

　　當(dāng)前已經(jīng)有越來越多的學(xué)者意識(shí)到不能將民主形式與民主實(shí)質(zhì)混淆。競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度作為西方代議制民主的基本形式，其合法性建立在輸入端，而非輸出端。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治建設(shè)，不僅要落實(shí)民主制度形式，而且要追求實(shí)質(zhì)民主和良好治理格局。在此意義上，單純的村委會(huì)投票選舉不是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村基層民主的充分條件，在村委會(huì)選舉之外還要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　《村民委員會(huì)組織法》確定黨組織在村民自治中的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位，同時(shí)又在這一原則性規(guī)定之外為地方因地制宜地探索民主實(shí)踐形式留有空間。自《村民委員會(huì)組織法》正式施行以來，很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行過七屆村民委員會(huì)選舉，在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中形成諸多理順“兩委”關(guān)系和鄉(xiāng)村關(guān)系的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了村民自治向?qū)嵸|(zhì)民主邁進(jìn)。一是在村干部選拔環(huán)節(jié)中將民主選舉與培養(yǎng)制度結(jié)合。后備干部培養(yǎng)制度強(qiáng)化了基層黨組織在農(nóng)村干部選拔上的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升了干部整體素質(zhì)，穩(wěn)定了村委會(huì)換屆選舉過程，同時(shí)也保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，屬于提升基層治理能力和推進(jìn)實(shí)質(zhì)民主的重要形式。二是積極推動(dòng)支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”。“一肩挑”做法將村委會(huì)選舉作為產(chǎn)生村支部書記前置制度形式，既不損害民主選舉制度，又激勵(lì)現(xiàn)任村支部書記積極開展群眾工作以擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。三是在權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)增強(qiáng)民主性。近年來，全國(guó)不少地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基層民主工作的重點(diǎn)是針對(duì)村干部權(quán)力行使問題。譬如，浙江省寧?？h探索實(shí)行“村級(jí)權(quán)力清單三十六條”制度，明確權(quán)力行使流程，劃定村干部權(quán)力范圍，制定權(quán)力監(jiān)督規(guī)范，取得良好效果。

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