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　　今年全國兩會期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時指出：“河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重。”將改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收作為首要任務，河南省始終扎實推進高標準農(nóng)田建設，為保障國家糧食安全、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤作出了重要貢獻。

　　“十二五”以來，河南累計投入各類涉農(nóng)資金700多億元，共建成高標準糧田5400萬畝。通過高標準農(nóng)田建設，改善了農(nóng)田灌排條件，提升了農(nóng)業(yè)抗旱減災能力，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.57提高到0.61，高效節(jié)水灌溉率由15%提高到27%；節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，畝均節(jié)水、節(jié)電率分別達到24.3%和30.8%，化肥、農(nóng)藥施用量分別減少13.8%和19.1%；提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，建成區(qū)內(nèi)主要糧食作物小麥、玉米、水稻比非高標準農(nóng)田區(qū)每畝增產(chǎn)73-89公斤，增產(chǎn)率15%-20%，糧食生產(chǎn)能力平均每畝提高150公斤左右；提升了農(nóng)業(yè)科技應用水平，一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、防災減災實用技術(shù)在建成區(qū)實施運用，高標準農(nóng)田項目區(qū)糧食生產(chǎn)連續(xù)多年實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

　　河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員謝長偉

　　多年來，河南始終把高標準農(nóng)田建設和糧食生產(chǎn)牢牢抓在手上，按照總書記“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策”的指示精神，緊緊把住耕地、水利、科技、政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，全面開展高標準農(nóng)田建設，“十二五”以來累計建成高標準農(nóng)田5400萬畝，平均每畝提升糧食產(chǎn)能150斤，為河南糧食產(chǎn)量連續(xù)13年穩(wěn)定在1000億斤以上，并先后跨上1200億斤、1300億斤臺階做出了重要貢獻。

　　堅持法規(guī)先行，建立健全農(nóng)田建設政策制度體系。河南省圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，堅持法規(guī)先行，建立健全農(nóng)田建設制度體系，于2011年出臺《河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，2015年頒布《河南省高標準糧田保護條例》，以法律的形式明確了政府、部門和個人建設和保護高標準糧田的責任。同時，省委省政府印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于建設高標準糧田的指導意見》《關(guān)于進一步加強耕地保護的實施意見》等規(guī)范性文件，加強對農(nóng)田建設工作的指導和引領(lǐng)；省直有關(guān)部門結(jié)合實際深入調(diào)研，起草制定了一系列配套地方性措施、標準，逐步構(gòu)建起了相互銜接、互為補充的高標準農(nóng)田建設法規(guī)政策和制度體系。

　　注重規(guī)劃引領(lǐng)，促進高標準農(nóng)田建設集中連片規(guī)模開發(fā)。牢固樹立規(guī)劃先行理念，注重農(nóng)田建設的前瞻性、統(tǒng)籌性和嚴肅性，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用。2012年，組織編制了《河南省高標準糧田“百千萬”工程建設規(guī)劃（2012-2020年）》。2017年，針對高標準農(nóng)田建設面臨的新形勢和新問題，又印發(fā)了《河南省“十三五”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、農(nóng)田水利重點縣等項目建設。通過突出重點、連片治理、規(guī)模開發(fā)，河南相繼建成了一大批規(guī)模為3萬畝、5萬畝、10萬畝的高標準農(nóng)田建設項目區(qū)，為糧食持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了保證。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進高標準農(nóng)田建設項目順利實施。河南省高度重視高標準農(nóng)田建設工作，省委省政府多次召開會議安排部署，主要領(lǐng)導多次做出批示、指示，要求強力推進高標準農(nóng)田建設。實現(xiàn)了高標準農(nóng)田建設省、市、縣三級聯(lián)動，為高標準農(nóng)田建設提供堅強的組織保障。河南還建立了政府主導、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設的協(xié)調(diào)機制，通過區(qū)分任務、明晰責任和定期協(xié)商等有效措施，形成工作合力，順利推進高標準糧田建設工作。

　　整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)田建設投資聚合效應。確定了“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，統(tǒng)籌整合各部門涉農(nóng)項目資金開展高標準農(nóng)田建設，較好地發(fā)揮了資金聚合效應。“十二五”以來，全省累計投入700多億元，建成高標準農(nóng)田5400萬畝。2015和2016兩年，按照國家工作安排，選擇永城市等9個省直管縣（市）開展省級涉農(nóng)資金管理改革試點，統(tǒng)籌整合中央和省級安排的農(nóng)田水利建設、土地整治、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣等相關(guān)涉農(nóng)資金，集中開展高標準農(nóng)田建設，探索積累可復制、能推廣的經(jīng)驗，提高涉農(nóng)資金管理效能和使用效益。同時，大力吸引社會資金投入高標準農(nóng)田項目建設，引導和支持政企合作實施土地整治項目，原省國土廳和財政廳聯(lián)合成立國土投資發(fā)展有限公司，搭建高標準農(nóng)田建設投融資平臺，采取信貸支持、聯(lián)合開發(fā)等多種途徑實施高標準農(nóng)田建設項目，取得良好效益，有效解決了市縣高標準農(nóng)田建設資金不足等問題。

　　堅持獎優(yōu)罰劣，確保農(nóng)田建設任務落實落地。為落實建設責任，河南將高標準農(nóng)田建設情況作為糧食安全省長責任制考核的核心指標之一，每年由原省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、統(tǒng)計局聯(lián)合組織考核組，考核結(jié)果直接通報各省轄市、省直管縣（市）政府，并與項目資金分配和新增建設用地指標分配相掛鉤。省政府多次組織有關(guān)部門開展高標準農(nóng)田專項督查活動，對項目建設進度慢的地區(qū)進行約談，建立月（旬）報制度，督促和指導基層開展高標準農(nóng)田建設工作。按照《河南省高標準糧田保護條例》和《河南省“十三五”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》要求，對建成的高標準農(nóng)田加強建后管護，建立管護辦法，明確管護責任，落實管護資金，加強動態(tài)監(jiān)測。

　　實施績效評價，加強農(nóng)田建設績效管理約束。自2015年起，河南率先開展高標準農(nóng)田建設項目績效評價，健全預算績效標準體系，完善預算績效管理流程，構(gòu)建全覆蓋績效管理體系和全方位預算績效管理格局。以高標準農(nóng)田建設績效管理為關(guān)鍵點和突破口，著力解決好農(nóng)田管理中存在的突出問題，創(chuàng)新預算管理方式，更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束。2018年，河南對全省高標準農(nóng)田建設項目進行了績效自評，并延伸對2014-2016年度中央財政資金投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標準農(nóng)田建設項目進行了系統(tǒng)評價，兩類評價內(nèi)容共涉及581個項目、645.25萬畝高標準農(nóng)田，總投資82億元。

　　目前，河南省抓住新一輪機構(gòu)改革契機，初步形成了“政府領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的工作格局，2019年的590萬畝高標準農(nóng)田建設任務已經(jīng)分解下達各省轄市和直管縣。今后將繼續(xù)狠抓任務落實，提升建設水平，為保障糧食安全筑牢根基。

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