2018年9月19日，上海奉賢區(qū)召開區(qū)級機(jī)關(guān)組織、百強(qiáng)企業(yè)、鄉(xiāng)賢助力村級組織建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興大會，動員全區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)組織、百強(qiáng)企業(yè)、鄉(xiāng)賢助力結(jié)對聯(lián)系村，助力村級組織建設(shè)。

　　新時代，如何積極引導(dǎo)本土有德行、有才能、有聲望而又深受本地民眾尊崇的賢人反哺桑梓，參與到農(nóng)村基層治理中來，更好發(fā)揮其在創(chuàng)新治理、推動發(fā)展、促進(jìn)文明、改善民生等方面的積極作用？近年來，奉賢區(qū)以黨建為引領(lǐng)，著力推行“鄉(xiāng)賢+”模式，通過一系列的制度化設(shè)計安排，在創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面作出了積極的探索和實踐。

　　做基層治理的智囊團(tuán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者、公益事業(yè)的慈善家，奉賢區(qū)的鄉(xiāng)賢群體正成為助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。

　　創(chuàng)新機(jī)制體制 引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與村級治理

　　中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會一直有著重賢、尚賢的良好風(fēng)尚。由此構(gòu)成的鄉(xiāng)賢文化，根植于基層，不僅是一個地域的精神文化標(biāo)記，還是連接故土、維系鄉(xiāng)情的精神紐帶。

　　2015年中央一號文件*提出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。

　　而在奉賢區(qū)，“敬奉賢人，見賢思齊”的賢文化，也是這座濱海賢城*深厚的歷史底蘊。培育創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，在奉賢有著良好的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求。

　　前些年，奉賢也和其他地方一樣，面臨村干部視野不夠廣、理念不夠新，農(nóng)村專業(yè)人才缺乏等問題和瓶頸。奉賢區(qū)委、區(qū)政府敏銳地意識到，鄉(xiāng)賢群體是創(chuàng)新社會治理人才隊伍的重要補充，應(yīng)該通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，把鄉(xiāng)賢這一寶貴資源集聚起來，參與到村級治理體系建設(shè)之中。

　　針對實際情況，奉賢區(qū)探索“鄉(xiāng)賢+”鄉(xiāng)村治理新做法，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢等社會力量共同參與農(nóng)村基層治理。

　　“從時間脈絡(luò)上講，我們奉賢推行‘鄉(xiāng)賢+’鄉(xiāng)村治理模式，萌芽于2015年。”奉賢區(qū)委組織部副部長、區(qū)社會工作黨委書記黃軍華向記者介紹，4年前，奉賢區(qū)貫徹中央和本市有關(guān)精神，提出了《關(guān)于推動鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》。這也是奉賢區(qū)對于鄉(xiāng)賢參與村級治理的初探。

　　實施方案明確，要建立保障機(jī)制、激勵機(jī)制和評議機(jī)制，通過搭建平臺、扶持鼓勵、提供培訓(xùn)、多元服務(wù)等培育渠道，讓鄉(xiāng)賢人士憑借在親緣、人緣、地緣上的優(yōu)勢，在弘揚鄉(xiāng)賢文化、反哺家鄉(xiāng)建設(shè)、調(diào)處矛盾糾紛等方面發(fā)揮作用。

　　這一工作的開展，也為奉賢提升村級治理水平提供了一條新的路徑。

　　2017年，奉賢區(qū)進(jìn)一步提出，充分發(fā)揮企業(yè)及企業(yè)家的優(yōu)勢，參與村級治理工作。以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，奉賢區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)遴選30個具有影響力的企業(yè)，與30個村開展結(jié)對共建，圍繞農(nóng)村社會治理創(chuàng)新重點工作推進(jìn)“反哺工程”，共建美麗家鄉(xiāng)。當(dāng)年7月1日，上海南方國際購物中心（集團(tuán)）有限公司江為民、上海柘中集團(tuán)股份有限公司陸仁軍、奉賢區(qū)滬鷹機(jī)動車安全檢測站林正鑫等30名企業(yè)家鄉(xiāng)賢，分別與四團(tuán)鎮(zhèn)邵靴村、柘林鎮(zhèn)臨海村、南橋鎮(zhèn)華嚴(yán)村等30個村一對一簽約結(jié)對。

　　為了確保企業(yè)參與村級治理的連續(xù)性和有效性，奉賢區(qū)建立健全企業(yè)參與村級治理的相關(guān)工作機(jī)制，由區(qū)委組織部牽頭成立區(qū)級工作推進(jìn)小組，通過分類指導(dǎo)，發(fā)揮結(jié)對雙方的主觀能動性，以項目化推進(jìn)工作開展。

　　2018年，奉賢的鄉(xiāng)賢參與村級治理升級進(jìn)入3.0版本。奉賢區(qū)委組織部研究制定《關(guān)于區(qū)級機(jī)關(guān)黨組織、百強(qiáng)企業(yè)、鄉(xiāng)賢助力村級組織建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的實施意見》，將資源和力量向農(nóng)村傾斜，切實推進(jìn)“三個一百”工程，助力村級組織建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動奉賢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　推行“鄉(xiāng)賢+”模式 促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

　　引導(dǎo)鄉(xiāng)賢融入大局、服務(wù)大局，展示榜樣力量，奉賢全區(qū)目前已建成66個鄉(xiāng)賢工作室。“鄉(xiāng)賢+”模式的推行，為奉賢區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展共同體、利益共同體和命運共同體注入了新動能。

　　鄉(xiāng)賢+村干部 促進(jìn)基層善治

　　鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村基層治理的重要參與主體之一，積極配合村干部開展鄉(xiāng)村“軟治理”，有效解決許多農(nóng)村“硬難題”，拓寬了政府治理與村民自治之間的“善治”渠道。 “村民的事村民議、村民的事村民管”，覆蓋全區(qū)各行政村的“村民議事中心”，被大家親切稱為村里的“小政協(xié)”，議事會成員由退休黨員干部、轄區(qū)企業(yè)家代表等鄉(xiāng)賢擔(dān)任，鄉(xiāng)賢成為調(diào)處矛盾糾紛的“老娘舅”，實現(xiàn)“補位、輔治”的柔性治理。

　　鄉(xiāng)賢+項目，推動基層發(fā)展

　　以項目化為抓手，奉賢區(qū)凝聚鄉(xiāng)賢骨干力量，助推農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，讓村民有實實在在的獲得感。奉賢區(qū)建立健全鄉(xiāng)賢參與村級治理項目庫，從項目來源上實現(xiàn)*對接。該區(qū)依托“賢城先鋒聯(lián)盟”區(qū)域化黨建平臺發(fā)布服務(wù)項目，吸引在外鄉(xiāng)賢人士回鄉(xiāng)認(rèn)領(lǐng)項目、參與治理。兩年來，共發(fā)布農(nóng)村實事項目148個，項目實施率達(dá)*。同時，該區(qū)通過分層分類設(shè)計項目載體深化項目內(nèi)涵，通過引導(dǎo)鄉(xiāng)賢主動參與“生態(tài)村組-和美宅基”創(chuàng)建、農(nóng)村中小河道整治等，為農(nóng)村“三塊地”改革、集體資產(chǎn)保值增值出謀劃策、搭建平臺，為睦鄰“四堂間”建設(shè)、農(nóng)村文化團(tuán)隊建設(shè)加強(qiáng)扶持、提供服務(wù)等，助力農(nóng)村全面發(fā)展。

　　鄉(xiāng)賢+文化 引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　奉賢區(qū)委深入挖掘鄉(xiāng)賢文化，用嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁感染村民，把鄉(xiāng)賢文化打造成村級治理中不可或缺的精神力量。挖掘鄉(xiāng)賢文化基因，區(qū)鄉(xiāng)賢文化研究會依托各級鄉(xiāng)賢組織，積極挖掘奉賢鄉(xiāng)賢文化歷史遺產(chǎn)，編撰鄉(xiāng)賢名錄等文史資料，用文化感召鄉(xiāng)賢回歸故里；傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，讓身邊人講身邊事，培育多位鄉(xiāng)賢善舉典型；豐富農(nóng)村文化生活，培育以鄉(xiāng)賢為帶頭人的群眾文化團(tuán)隊，營造濃厚的村級文化氛圍。

　　鄉(xiāng)賢+公益 改善基層民生

　　近年來，鄉(xiāng)賢們滿懷“公益反哺家鄉(xiāng)”的熱情，以實際行動投身公益事業(yè)，解決百姓急難愁需求。2016年，奉賢區(qū)委推出“東方美谷 風(fēng)雨彩虹——圓夢行動在賢城”愛心集市，為普通老百姓圓夢。鄉(xiāng)賢主動認(rèn)領(lǐng)來自村民或農(nóng)村集體的夢想。2016年以來，圓夢行動每年實現(xiàn)夢想1萬余個，惠及10萬群眾，這其中將近一半是來自村級的夢想。鎮(zhèn)、村級層面推出的公益活動中，自然也少不了鄉(xiāng)賢熱心公益、服務(wù)家鄉(xiāng)的身影。

　　制度設(shè)計安排 集聚更多社會力量

　　鄉(xiāng)賢參與村級治理的工作導(dǎo)向，既符合基層工作的需要，也符合賢城文化的需要。

　　在推行“鄉(xiāng)賢+”模式的過程中，奉賢區(qū)推出的一系列制度設(shè)計和安排也日漸成熟。

　　為進(jìn)一步宣傳鄉(xiāng)賢文化，培育鄉(xiāng)賢力量，助推農(nóng)村治理現(xiàn)代化，在《關(guān)于推動鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理的實施方案》推出之后，奉賢區(qū)專門出臺意見，鼓勵鄉(xiāng)賢到村任職，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的資源優(yōu)勢、智慧優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。突破傳統(tǒng)體制內(nèi)選人、用人局限，該區(qū)從鄉(xiāng)賢中物色*人才進(jìn)入村干部隊伍。近3年來，已有79名鄉(xiāng)賢（包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會人士）到村任職，成為村級治理骨干。

　　“今天的村干部，若干年后也是鄉(xiāng)賢。”如何建立科學(xué)合理的薪酬保障、激勵和導(dǎo)向機(jī)制，推動村干部將更多精力轉(zhuǎn)移到社會治理和公共服務(wù)上，引導(dǎo)村干部把工作重點放在為民服務(wù)上，同時也為村干部解決將來退休待遇問題？黃軍華介紹說，奉賢區(qū)通過認(rèn)真調(diào)研和仔細(xì)研究，創(chuàng)新性地建立了由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政托底保障，符合村干部人員特點、管理規(guī)范有序的薪酬制度。2018年8月，奉賢區(qū)農(nóng)委、區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)民政局和區(qū)人社局五部門聯(lián)合發(fā)文，出臺了關(guān)于規(guī)范該區(qū)村干部薪酬制度的指導(dǎo)意見。該意見自去年9月7日實施以來，反響良好。村干部沒有了后顧之憂，工作積極性和潛能也被很好地激發(fā)出來。

　　作為今年重點工作的“三個一百”工程，目前正順利推進(jìn)。該工程通過調(diào)配優(yōu)質(zhì)組織資源，實現(xiàn)全覆蓋結(jié)對。堅持組織推薦和自主選擇相結(jié)合，以便利有效為原則，采取組織推薦方式安排結(jié)對；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，結(jié)對主體按需選擇結(jié)對聯(lián)系村。截至目前，已有80個機(jī)關(guān)黨組織及國有企業(yè)黨組織、32家百強(qiáng)企業(yè)、69家鄉(xiāng)賢企業(yè)與166個村建立結(jié)對共建關(guān)系。在工程實施過程中，加強(qiáng)分類指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)，推動全方位幫扶：強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，鼓勵形成“一村一策”工作方案，注重因村而異、因地制宜；支持共建共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織建設(shè)等五個領(lǐng)域以項目化方式展開深度合作。此外，工程將通過開展全周期管理，強(qiáng)化互通機(jī)制建設(shè)，探索建立合作發(fā)展平臺，并建立健全評價機(jī)制，穩(wěn)步提升村“兩委”班子工作能力和水平。

　　如果說之前的鄉(xiāng)賢參與村級治理工作，開展較多的是訪貧問苦等資金上的“反哺”和回報，那么現(xiàn)在，則更多體現(xiàn)在鄉(xiāng)賢等社會力量對于先進(jìn)理念、智慧才能、發(fā)展項目等的輸入和扶持。奉賢區(qū)正拓寬“鄉(xiāng)賢+”渠道，擴(kuò)展鄉(xiāng)賢外延，挖掘、引導(dǎo)各類社會資源力量參與村級治理，促進(jìn)奉賢鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

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