山東省政府辦公廳近日印發(fā)《山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案》，明確提出確保今年底完成省級和試點市縣國土空間規(guī)劃編制任務，2020年底完成其他市縣國土空間規(guī)劃編制任務，形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”，建設國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，為全省自然資源保護、各類開發(fā)建設、國土空間用途管制、各層次專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。

　　《方案》指出，山東省級國土空間規(guī)劃是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循，是從空間上落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對一定時期內(nèi)省域國土空間開發(fā)、保護、修復的統(tǒng)籌部署，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，是國土空間用途管制的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性、約束性和總體性?？v向上，要落實上位規(guī)劃的目標和戰(zhàn)略，明確本級規(guī)劃的底線和重點，提出下位規(guī)劃的控制與引導；橫向上，要統(tǒng)籌省級有關部門的各類空間性規(guī)劃，明確各部門的空間使用和管理邊界。

　　市縣國土空間總體規(guī)劃要提出2035年市縣域國土空間發(fā)展目標，明確各項約束性和引導性指標。確定市縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，制訂全域規(guī)劃分區(qū)，明確準入規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度。統(tǒng)籌市縣域交通等基礎設施布局和廊道控制要求，提出公共服務設施建設標準和布局要求，構(gòu)建社區(qū)生活圈，提出對城鄉(xiāng)風貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、海洋生態(tài)修復等重點工程的規(guī)模、布局和時序。建立健全規(guī)劃傳導機制，明確國土空間分區(qū)準入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則，嚴格耕地、自然保護地、生態(tài)保護紅線、海岸帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對市縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實，可因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可將一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并成一個分區(qū)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。依據(jù)上級國土空間規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標和國土空間發(fā)展目標，落實下達的各項約束性指標，對詳細規(guī)劃的編制提出明確管控引導。

　　省、市、縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃的規(guī)劃范圍為相應行政轄區(qū)全部陸域和海域國土空間。規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景可展望至2050年。

　　按照2020年底前完成所有市縣國土空間規(guī)劃編制的要求，2020年1-8月，省級規(guī)劃成果需經(jīng)社會公示、省國土空間規(guī)劃委員會審查，按程序提請省人大常委會審議通過后，由省政府報國務院審批；完成試點市縣國土空間總體規(guī)劃審查報批。2020年底前，完成所有市縣國土空間規(guī)劃編制，部分市縣國土空間總體規(guī)劃完成審查報批。結(jié)合實際情況，2021年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。

　　值得關注的是，在國土空間規(guī)劃編制完成時要同步完成規(guī)劃信息系統(tǒng)建設，建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃編制和監(jiān)測評估預警全過程信息化覆蓋，為規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、執(zhí)法等提供輔助支撐，提高行政審批和監(jiān)管效率，提升空間治理能力。

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