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　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)會(huì)，對推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部公布了2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作已經(jīng)引起越來越多人的關(guān)注。記者就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人。

　　問：請您介紹一下當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要意義。

　　答：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策。2017、2018兩年，中央財(cái)政拿出50多億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共同組織批準(zhǔn)創(chuàng)建62個(gè)、首批認(rèn)定了20個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在國家產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的帶動(dòng)下，各地創(chuàng)建了1000多個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級產(chǎn)業(yè)園，為促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要的作用。

　　在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有著特殊重要意義，我認(rèn)為可以從三個(gè)方面來深化認(rèn)識。一要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局來深化認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營主體，實(shí)行全鏈條開發(fā)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，讓農(nóng)民在家門口就能有活干、有錢掙。目前，前兩年創(chuàng)建的62個(gè)*產(chǎn)業(yè)園已形成95個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大了一批全國知名的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，抓住了產(chǎn)業(yè)園，就牽住了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”。二要從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段來深化認(rèn)識。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)也需要向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、大而不強(qiáng)、質(zhì)量效益競爭力不高等問題比較突出，很多還停留在賣“原字號”“初字號”產(chǎn)品階段。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園既是產(chǎn)業(yè)園，也是示范園、科技園、質(zhì)量園，能夠示范帶動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)和理念向農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。三要從融合發(fā)展的大趨勢來深化認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)園既能帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，又能成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平臺(tái)載體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于在更深層次上吸引和聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打造集生產(chǎn)、加工、流通、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈盡可能留在縣、鄉(xiāng)、村，帶動(dòng)農(nóng)民就近、就地就業(yè)增收。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，一邊接著城市、一邊接著農(nóng)村，是城市人才、技術(shù)、資金等要素流向農(nóng)村的重要載體，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員干事創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，是聯(lián)工促農(nóng)、聯(lián)城帶鄉(xiāng)的橋梁紐帶。建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園，就能為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路子。可以說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，需要持續(xù)抓好、久久為功。

　　問：當(dāng)前應(yīng)該如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)？

　　答：新形勢下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，要著眼做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收，以姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)為根本宗旨，堅(jiān)持集聚建園、融合強(qiáng)園、創(chuàng)新活園、綠色興園，把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板區(qū)。

　　具體而言，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。一是科學(xué)規(guī)劃布局。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園首先是布好局。要優(yōu)先選擇在全國有較大影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平高、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局建設(shè)。各地也可以聚焦特色鮮明、成長性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批省級和市縣級產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，也要合理規(guī)劃內(nèi)部布局，按照有利于生產(chǎn)要素集聚的原則，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代種養(yǎng)、加工物流、休閑觀光、科技研發(fā)等功能板塊，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)與加工流通相協(xié)調(diào)、服務(wù)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施相配套、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。二是突出全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不再是單一搞生產(chǎn)、賣產(chǎn)品，而是集產(chǎn)、加、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，要著眼產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集中連片的大型原料生產(chǎn)基地，布局建設(shè)一批烘干、保鮮、包裝、儲(chǔ)藏等初加工和商品化處理設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)開展精深加工，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流體系，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“賣原料”向“賣加工品”“賣風(fēng)景”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。三是突出科技支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的一個(gè)重要標(biāo)志就是看科技裝備水平是否先進(jìn)。要強(qiáng)化各鏈條、各環(huán)節(jié)的科技支撐，主動(dòng)加強(qiáng)與科研院校的對接合作，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立試驗(yàn)站，在生產(chǎn)一線攻克數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備率先在產(chǎn)業(yè)園示范應(yīng)用，探索科技成果熟化應(yīng)用的有效機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)園的科技翅膀做得又硬又好。四是突出質(zhì)量興農(nóng)。隨著人們收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級，對綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的要求越來越高。產(chǎn)業(yè)園要瞄準(zhǔn)這一需求，率先實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和可追溯全覆蓋，建立更為嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度；要培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，支持園內(nèi)企業(yè)與農(nóng)戶共創(chuàng)企業(yè)品牌，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌，把產(chǎn)業(yè)園建成質(zhì)量安全的“放心園”“品牌園”。

　　問：如何發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用？

　　答：產(chǎn)業(yè)園要姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)，能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，這是產(chǎn)業(yè)園的根本宗旨。必須完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的參與者、受益者，絕不能把產(chǎn)業(yè)園建成工業(yè)園，不能搞成“機(jī)器人戴草帽”。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式。產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)農(nóng)民增收，不能僅停留在土地流轉(zhuǎn)、入園打工等簡單合作方式上，更要推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革等新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。近年來，一些貧困地區(qū)探索出的“土地流轉(zhuǎn)得租金、入園就業(yè)得薪金、家庭經(jīng)營得現(xiàn)金、股份分紅得股金”的“一地生四金”模式，讓農(nóng)民獲得多重收入，經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣。要大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，落實(shí)信貸、保險(xiǎn)、用地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，吸納本地農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)園打造成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“搖籃”。要推進(jìn)產(chǎn)村融合、園村一體。積極探索通過盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，發(fā)展“生產(chǎn)在園、加工進(jìn)村”“體驗(yàn)在園、休閑進(jìn)村”等產(chǎn)村相融、園村共建模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村改善水、電、路、氣、訊等設(shè)施條件，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展壯大，加快鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

　　問：2019年批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是怎樣遴選出來的？

　　答：2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園遴選工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、寧缺毋濫的原則，按照縣級政府申請、省級農(nóng)財(cái)兩部門遴選推薦、農(nóng)財(cái)兩部備案審查的程序開展。與前兩年相比，今年的遴選工作有兩個(gè)明顯變化：一是按照中央“放管服”改革精神，將國家產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建批準(zhǔn)工作交由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部不再組織創(chuàng)建評審，只進(jìn)行備案審查；二是明確亮出“負(fù)面清單”，即近兩年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在重大問題的產(chǎn)業(yè)園不得申請創(chuàng)建。

　　經(jīng)過嚴(yán)格的遴選，*終批準(zhǔn)創(chuàng)建了52家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?？傮w上看，這些產(chǎn)業(yè)園體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)布局合理。52個(gè)產(chǎn)業(yè)園中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)質(zhì)糧油的13個(gè)、果菜茶的18個(gè)、健康養(yǎng)殖的14個(gè)、中藥材的2個(gè)，突出了保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也兼顧了帶動(dòng)農(nóng)民增收效益明顯的特色產(chǎn)業(yè)。二是支持種業(yè)創(chuàng)新。為加快現(xiàn)代種業(yè)振興，今年農(nóng)財(cái)兩部專門拿出5個(gè)國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名額支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集中打造一批種業(yè)創(chuàng)新核心基地。三是支持省級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。批準(zhǔn)重視程度高、省級財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專項(xiàng)資金投入5億元以上的廣東等4省的7個(gè)產(chǎn)業(yè)園，納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系，通過這個(gè)舉措激勵(lì)各地加大省級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，推動(dòng)形成國家、省、市縣級產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)。

　　問：對批準(zhǔn)創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，下一步如何加強(qiáng)指導(dǎo)和管理？

　　答：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是基層推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大創(chuàng)新，既是一個(gè)新事也是一個(gè)難事，需要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，確保產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各地要?jiǎng)?chuàng)新組織管理，產(chǎn)業(yè)園不僅在區(qū)域上跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也涵蓋產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)、橫跨多種業(yè)態(tài)，可以借鑒廣東等地做法，由市、縣政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任園長，成立管委會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和管理運(yùn)營，牽頭協(xié)調(diào)解決各類重要問題，組織開展政策協(xié)調(diào)、資源整合、規(guī)劃建設(shè)、人才引進(jìn)等工作。要強(qiáng)化政策保障，中央財(cái)政對產(chǎn)業(yè)園支持力度很大，各地要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，不斷健全完善支持政策，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)增加園區(qū)信貸，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)和工商資本積極參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；將產(chǎn)業(yè)園列入省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園需求，探索針對產(chǎn)業(yè)園的省、市、縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，在政策范圍內(nèi)積極探索保障產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地的有效辦法。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的評估考核，建立“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的管理機(jī)制，對創(chuàng)建合格的認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、不合格的限期整改、整改不到位的取消創(chuàng)建資格。這次公布的只是批準(zhǔn)創(chuàng)建的名單，下一步我們將嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)，只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先、技術(shù)裝備水平區(qū)域先進(jìn)、綠色發(fā)展成效突出、帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著、政策支持措施有力、組織管理健全完善、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用高效規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園，才能認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，我們還將總結(jié)各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)提煉可復(fù)制、可推廣的建設(shè)運(yùn)營模式，通過現(xiàn)場觀摩、座談交流、媒體宣傳等多種形式，宣傳推廣一批典型案例，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)整體提檔升級。

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