從2013年中央一號(hào)文件*提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念以來(lái),幾年間,家庭農(nóng)場(chǎng)從無(wú)到有,經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)不斷多元,發(fā)展模式不斷多樣,在保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。總的來(lái)看,家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作取得可喜成效,扶持政策框架初步構(gòu)建,財(cái)政支“場(chǎng)”力度不斷擴(kuò)大,指導(dǎo)服務(wù)能力不斷加強(qiáng),省市縣三級(jí)示范創(chuàng)建體系初步形成。
同時(shí),發(fā)展質(zhì)量不高,帶動(dòng)能力不強(qiáng)也是現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)的總體情況。總體看,我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段,持續(xù)健康發(fā)展還面臨諸多困難。部分地方盲目追求“壘大戶”,出現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大但經(jīng)濟(jì)效益下降等問(wèn)題,違背了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的初心。各個(gè)地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,工商登記參差不齊,家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體地位不明確。各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本逐年上漲,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力加大,迫切需要更多的政府指導(dǎo)、資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。
破解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題,既要“增速”,也要“提質(zhì)”,更要“加力”。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十一部門(mén)和單位日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》為家庭農(nóng)場(chǎng)的健康有序發(fā)展提出了解決方案。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,有利于培育出更多規(guī)范成熟的家庭農(nóng)場(chǎng),提升土地集約水平,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,有效避免農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向;有益于穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期,不斷提升自身實(shí)力和管理水平,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不斷完善創(chuàng)新;有助于將普通農(nóng)戶通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局,助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),要以開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建為抓手。各地既要加大示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度,也要積極開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建。通過(guò)宣傳推介一批家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例,樹(shù)立一批可看可學(xué)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展標(biāo)桿和榜樣,提供可復(fù)制、可借鑒的培育經(jīng)驗(yàn),提升家庭農(nóng)場(chǎng)的整體發(fā)展水平。
加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),要以建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為支撐。要完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度,健全名錄系統(tǒng);加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測(cè)工作;強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn),使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者至少三年輪訓(xùn)*;鼓勵(lì)地方根據(jù)需求組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。
加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),要以完善政策支持體系為保障。各地要制定家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,建立促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制,形成合力,在加大財(cái)政支持力度的同時(shí),在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設(shè)施、提高能力、風(fēng)險(xiǎn)保障等領(lǐng)域探索一套符合家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的普惠性支持政策。重點(diǎn)推動(dòng)建立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)、金融支持、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等普惠性支持政策。
一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。我們相信,在新的指導(dǎo)意見(jiàn)頒布以后,家庭農(nóng)場(chǎng)必然向著更高質(zhì)量方向發(fā)展。通過(guò)示范引領(lǐng)、強(qiáng)化服務(wù)、多元支持,將有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)成熟茁壯的家庭農(nóng)場(chǎng)在廣袤的農(nóng)村土地上開(kāi)花結(jié)果,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷大步向前。
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