隨著社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，三農(nóng)問題面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。十九大報告提出了深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為加快適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民股份分紅的權(quán)利，解決農(nóng)民的后顧之憂，濟(jì)南市章丘區(qū)普集街道銳意改革，全力以赴，確定將普東村、普中村、普西村、焦家村、陳樸村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

　　在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、街道辦和村全體工作班子的共同努力下，在廣大社員群眾的積極配合支持下，歷經(jīng)成立組織、清產(chǎn)核資、人員界定、股份量化、股權(quán)設(shè)置等改革步驟，2017年12月21日，普集街道陳樸村高質(zhì)量地率先完成改革任務(wù)，成立經(jīng)濟(jì)股份合作社，成為章丘區(qū)*個“股改村”。2017年12月底，五個試點(diǎn)村全部完成股改，廣大社員群眾按下紅手印，村民變股民，一個個清晰的紅手印，一本本紅色的股權(quán)證，實現(xiàn)了普通村民的華麗轉(zhuǎn)身。

　　精心組織部署，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合街道實際，普集街道成立了黨工委書記、街道辦主任任雙組長的普集街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科學(xué)的工作方案，吃透文件精神，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到思路清晰。嚴(yán)格對照方案，規(guī)范實施步驟，做到內(nèi)容具體；創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)宣傳，做到氛圍濃厚；積極總結(jié)，不斷創(chuàng)新，做到亮點(diǎn)紛呈。同時，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，該街道自我加壓、提升標(biāo)準(zhǔn)，組織開展經(jīng)常性督導(dǎo)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和分析評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的苗頭性、傾向性問題。結(jié)合試點(diǎn)村實際制定考核制度，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用，同時配套健全責(zé)任追究辦法，形成有效的激勵和約束機(jī)制。

　　突出兩個重點(diǎn)，確保改革成效。嚴(yán)格工作程序。程序合法是實體合法的前提。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作程序要求嚴(yán)格，各個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣。整個改革過程都要充分履行民主程序，讓群眾確認(rèn)，做到該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，該確認(rèn)的程序一個都不能缺，確保改革經(jīng)得住歷史的檢驗。科學(xué)運(yùn)營管理。新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社采取全新的管理運(yùn)營模式。一方面，采取市場化方式運(yùn)營集體資產(chǎn)。試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織既可以自主經(jīng)營，也可以通過承包、租賃、拍賣、托管、聯(lián)營、股份合作等多種方式，由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)試點(diǎn)村大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，但無論采取哪種經(jīng)營方式，都要經(jīng)過成員（代表）大會討論通過，防止少數(shù)人說了算，避免造成經(jīng)營不善和資產(chǎn)流失。另一方面，搞好財務(wù)管理和盈余分配。成立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職財務(wù)人員，建立健全財務(wù)管理制度，按照“盈余共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則逐步健全集體收益分配制度，按章程規(guī)定進(jìn)行盈余分配，確保股民利益。

　　嚴(yán)格五個步驟，明確改革路徑。清產(chǎn)核資。清查核實試點(diǎn)村未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，及時建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等長效管理制度，保證資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。確認(rèn)成員。既堅持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認(rèn)可，又防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、宜寬則寬、群眾認(rèn)可”的原則，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，合理確定身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到人、確權(quán)到戶。折股量化不是把集體資產(chǎn)一分了之，而是要把股份、份額量化到成員人頭上去，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。股權(quán)設(shè)置管理。對股權(quán)設(shè)置，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的方式，正確處理好國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系。原則上提倡“增人不增股，減人不減股”的靜態(tài)管理模式，鼓勵采取家庭內(nèi)部分享集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，獲得集體資產(chǎn)份額。對股權(quán)的抵押、擔(dān)保、繼承、退出等，積極探索穩(wěn)妥有效的方式，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益。登記注冊。對完成以上四個改革環(huán)節(jié)的試點(diǎn)村，制定了集體經(jīng)濟(jì)組織章程，成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，確保改革順利推進(jìn)。

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